財農[2012]440號

山東省、河南省財政廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳：　　

　　根據國務院批準的《關于黃河下游灘區(qū)運用補償政策意見的請示》（財農〔2011〕95號），為規(guī)范和加強黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金的管理，確保資金合理有效使用，財政部會同國家發(fā)展和改革委員會、水利部制定了《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　黃河下游灘區(qū)是指自河南省西霞院水庫壩下至山東省墾利縣入?？诘狞S河下游灘區(qū)。涉及河南省、山東省15個市43個縣（區(qū)）1928個村莊（其中：河南省1146個，山東省782個）。村莊具體名單及灘區(qū)運用補償范圍界線，由黃河水利委員會分別商山東省、河南省省級財政、水利部門核定，并報財政部、水利部備案。

　　附件：黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法

　　財政部  國家發(fā)展和改革委員會 水利部

　　2012年12月18日

附件：

　　黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范和加強黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金（以下簡稱補償資金）的管理，確保資金合理有效使用，根據國家有關規(guī)定制定本辦法。

    第二條 黃河下游灘區(qū)（以下簡稱灘區(qū)）是指自河南省西霞院水庫壩下至山東省墾利縣入?？诘狞S河下游灘區(qū)，涉及河南省、山東省15個市43個縣（區(qū)）。灘區(qū)運用是指洪水經水利工程調控后仍超出下游河道主槽排洪能力，灘區(qū)自然行洪和滯蓄洪水導致灘區(qū)受淹的情況。　　

　　灘區(qū)運用補償范圍界線，由黃河水利委員會分別商兩省省級財政、水利部門界定，并報財政部、水利部備案。

　　第三條 灘區(qū)內具有常住戶口的居民（以下簡稱區(qū)內居民），因灘區(qū)運用造成的一定損失，由中央財政和省級財政共同給予補償。

　　第四條 補償資金的使用管理應當遵循公開、公正、及時、便民的原則。

　　第五條　灘區(qū)運用后區(qū)內居民遭受洪水淹沒所造成的農作物（不含影響防洪的水果林及其他林木）和房屋（不含搭建的附屬建筑物）損失，在淹沒范圍內的給予一定補償。

　　以下情況不補償：一是非運用導致的損失；二是因河勢發(fā)生游蕩擺動造成灘地塌陷的損失；三是控導工程以內受淹的損失；四是區(qū)內各類行政事業(yè)單位、各類企業(yè)和公共設施的損失；五是其他不應補償的損失。

　　第六條 農作物損失補償標準，按灘區(qū)所在地縣級統計部門上報的前三年（不含運用年份）同季主要農作物年均畝產值的60-80%核定。居民住房損失補償標準，按主體部分損失價值的70%核定。居民住房主體部分損失價值，由灘區(qū)所在地的縣級財政部門、水利部門會同有關部門確定。

　　灘區(qū)運用后享受國家統一建房補助政策的區(qū)內居民，其住房損失不予重復補償。

　　第七條  中央財政承擔補償資金的80%，省級財政承擔20%。

　　第八條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，負責組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門對區(qū)內居民的承包土地、住房逐戶進行登記，并由村（居）民委員會張榜公布。公布后10個工作日內居民無異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級建檔立卡。　　　　

　　第九條　已登記公布的區(qū)內居民承包土地、住房發(fā)生變更時，村（居）民委員會應當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門提出變更登記申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門核實登記后，報灘區(qū)所在地的縣級財政部門和水利部門備案?！　?/p>

　　第十條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，及時將區(qū)內居民承包土地、住房登記及變更情況匯總后上報省級財政部門和水利部門。省級財政部門會同水利部門核查匯總后，報黃河水利委員會備案?！　?/p>

　　第十一條　灘區(qū)運用后，所在地的縣級財政部門會同水利部門及時核查區(qū)內居民的損失情況，上報省級財政部門和水利部門。

　　第十二條　省級財政部門會同水利部門，及時核實區(qū)內居民損失情況，聯合向財政部和水利部上報中央補償資金申請報告，同時抄送黃河水利委員會核查。

　　第十三條 黃河水利委員會負責對補償資金申請報告進行核查，并及時提出核查意見報財政部和水利部。

　　第十四條 財政部會同水利部對補償資金申請報告及核查意見進行審查后，核定中央補償資金。中央補償資金由財政部撥付省級財政部門，資金撥付文件同時抄送有關部門。省級財政部門將本級承擔的補償資金和中央補償資金一并及時、足額撥付給灘區(qū)縣級財政部門，并將資金撥付情況報財政部和水利部，并同時抄送黃河水利委員會備案。

　　第十五條　補償資金由財政部門統一管理，?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得改變資金用途。

　　第十六條　區(qū)內居民承包土地、住房登記與變更、損失核查以及補償資金發(fā)放等工作經費由地方財政負擔。黃河水利委員會的核查工作經費，由財政部根據核查任務審核后安排。

　　第十七條　補償資金的發(fā)放工作由灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門負責?！　?/p>

　　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門制定補償資金具體發(fā)放方案，并由村（居）民委員會張榜公布。公布10個工作日后無異議的，由縣級財政部門按財政國庫管理制度有關規(guī)定將補償資金支付到區(qū)內居民“一卡通”等賬戶?！　?/p>

　　張榜公布后有異議的，村（居）民委員會應及時核實。經縣級財政部門會同水利部門核查認定，不應發(fā)放的補償資金全部返還省級財政部門，統籌用于支持灘區(qū)農田水利建設。

　　第十八條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，要及時對補償資金的發(fā)放情況進行總結，并報省級財政部門和水利部門。省級財政部門會同水利部門對全省情況匯總后報財政部和水利部?！　?/p>

　　第十九條　各級財政部門和水利部門應加強對補償資金使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時采取措施糾正。對虛報、冒領、截留、挪用、滯留補償資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定處理、處罰和處分。

　　第二十條　省級財政部門會同水利部門，根據本辦法制定實施細則，并報財政部和水利部備案。

　　第二十一條  本辦法由財政部會同水利部負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自2013年1月1日起施行。