根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“健全縣級基本財力保障機制”的要求，我部制定了《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
不斷提高縣級基本財力保障水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，貫徹落實群眾路線的重要內(nèi)容；是切實落實中央民生政策，實現(xiàn)國家長治久安和科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；是推動縣級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手；是促進縣級基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。地方各級財政部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，將縣級基本財力保障機制落到實處。
財政部
2013年8月28日
附件：
中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進縣級基本公共服務(wù)均等化，切實保證縣級政府履行基本支出責(zé)任的財力需要，促進縣域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，進一步強化中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級基本財力保障機制獎補資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于支持縣級政府提高基本財力保障水平，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理和提高管理績效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 縣級基本財力保障機制獎補資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、注重實效、公開透明的原則。
第二章 管理職權(quán)
第四條 縣級基本財力保障機制獎補資金的使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)由?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級財政部門確定。
第五條 省級財政部門負責(zé)制定本地區(qū)縣級基本財力保障機制獎補政策，向省以下財政部門分配、下達獎補資金。
縣級財政部門負責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級基本財力保障機制獎補資金。
第三章 縣級基本財力保障范圍和標準
第六條 財政部依據(jù)縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的縣級政府基本財力保障范圍和保障標準,并根據(jù)政策變化情況，每年適時予以調(diào)整。
?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費，包括國家統(tǒng)一制訂的基本工資、獎金和津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津貼補貼等項目。
?。ǘ┕媒?jīng)費，包括辦公費等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等。
（三）民生支出，主要包括國家統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、以及社區(qū)和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等項目的支出。
?。ㄋ模┢渌匾С?，包括必要的基本建設(shè)支出和其他社會事業(yè)發(fā)展支出。
第七條 省級財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，以財政部核定的保障范圍和標準為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴大保障范圍、提高保障標準。
每年11月底前，省級財政部門在財政部確定標準的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)下年度縣級基本財力保障標準，制定提高基本財力保障水平、改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理和提高管理績效的工作計劃，上報中央財政備案。
第八條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部和省級財政部門核定的保障范圍和標準，統(tǒng)籌上級政府各項補助資金和自有財力，認真落實縣級基本財力保障責(zé)任。
第四章 資金分配和下達
第九條 中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金分配對象是全國的縣、縣級市和農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^50%的縣級區(qū)（以下簡稱縣）。
第十條 財政部按照獎補結(jié)合的原則，結(jié)合各地區(qū)財政困難程度，采用因素法對省級財政部門分配縣級基本財力保障機制獎補資金。其中，對縣級政府新增基本財力保障需求予以補助；對縣級財力均衡度較高、縣級財政管理較為規(guī)范和績效管理水平較高的地區(qū)給予獎勵。
第十一條 為鼓勵地方提高縣級基本財力保障水平，中央財政按照一定比例，對縣級政府新增基本財力保障需求給予補助。
第十二條 為激勵地方建立穩(wěn)定的資金投入渠道，改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小轄區(qū)內(nèi)財力分布差異，對縣級財力均衡度較好的地區(qū)給予獎勵。
?。ㄒ唬M向獎勵。按照各地上年縣級財力均衡度進行獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū)。
?。ǘ┛v向獎勵。將各地縣級財力均衡度進行縱向比較，對上年改善的地區(qū)給予獎勵。
其中，分配2013年中央財政獎補資金時，財力均衡度按照縣級人均公共財政支出測算；2014年起按照縣級人均財力測算。
縣級財力計算公式為：
縣級財力=縣級公共財政預(yù)算收入+上級公共財政預(yù)算補助收入-上解上級政府支出。
第十三條 為引導(dǎo)地方強化縣級財政管理，依據(jù)縣級財政管理水平，實施正向或逆向激勵。
（一）人員控制逆向激勵。為落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對財政供養(yǎng)人員增加的地區(qū)實施扣款。
?。ǘ┦杖胭|(zhì)量獎勵。為促進縣級政府提高收入質(zhì)量，對縣級稅收收入占公共財政收入比重列前20名的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予分檔獎勵。
（三）績效評價獎勵。為促進縣級政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強資金監(jiān)管，保障和改善民生，中央財政依據(jù)縣級財政支出管理績效評價結(jié)果，安排一定獎勵。
第十四條 從2014年起，中央財政考核各地上年縣級基本財力保障狀況，對縣級財力水平低于財政部核定標準、縣級財力占全省財力比重低于60%、縣級財力均衡度低于0.6的地區(qū)，相應(yīng)扣減對所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達給縣，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處罰。
第十五條 省級、市級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與中央財政下達的獎補資金一并使用。
第十六條 省級財政部門對省以下財政部門下達縣級基本財力保障機制獎補資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定補助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用獎補資金情況的績效評價結(jié)果。
第五章 監(jiān)督檢查
第十七條 省級、市級財政部門要建立動態(tài)監(jiān)控機制，及時、準確掌握縣級財政運行情況，科學(xué)、客觀地評價縣級政府落實縣級基本財力保障責(zé)任的能力、努力程度和工作實績，切實加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
每年2月底前，省級財政部門向中央財政報送上年工作總結(jié)，包括本地區(qū)縣級基本財力保障機制工作進展情況、縣級基本財力水平提高和均衡度變化情況、年度工作計劃落實情況等內(nèi)容。
第十八條 財政部根據(jù)工作需要，對地方分配、管理和使用縣級基本財力保障機制獎補資金情況進行監(jiān)督檢查。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)對縣級政府安排和使用縣級基本財力保障機制獎勵資金情況，以及落實基本財力保障責(zé)任情況進行全面檢查，并將檢查結(jié)果于次年2月底前報財政部。
第十九條 對縣級基本財力保障機制獎補資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。其中，對違規(guī)安排使用中央財政獎補資金的縣，予以約談和通報批評，并在一定期限內(nèi)停止享受獎補資金的資格。
第六章 附則
第二十條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)縣級基本財力保障機制獎補資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行。2010年9月21日財政部公布的《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》（財預(yù)〔2010〕443號)同時廢止。