為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查行為，保障監(jiān)督檢查有效實施，財政部制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。
附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法
財政部
2014年5月29日
附件
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法
第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查）行為，保障監(jiān)督檢查有效實施，根據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）對由中央財政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目依法實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指對財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，以及項目實施單位的項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。
項目實施單位是指負責實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等。
第四條 監(jiān)督檢查應當堅持事前、事中和事后相結(jié)合，堅持日常監(jiān)督、綜合檢查、專項檢查相結(jié)合，建立覆蓋資金管理和項目實施全過程的監(jiān)督機制。應當與財政管理相結(jié)合，強化績效監(jiān)督和評價，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為完善政策、改進管理的重要參考依據(jù)。應當加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。
第五條 監(jiān)督檢查的依據(jù)是：
?。ㄒ唬﹪肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度；
?。ǘ╉椖抗こ探ㄔO標準和相關行業(yè)規(guī)范；
?。ㄈ╉椖吭u審立項文件、年度計劃批復（備案）文件、調(diào)整變更和終止批復（備案）文件、經(jīng)批準的初步設計或?qū)嵤┓桨?、資金撥付文件等。
第六條 監(jiān)督檢查實行財政部統(tǒng)一領導、各級財政部門分級負責。上級財政部門應當加強對下級財政部門監(jiān)督檢查工作的指導；下級財政部門應當將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題向本級人民政府和上級財政部門報告。
第七條 財政部門開展監(jiān)督檢查，應當實行統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰。
第八條 財政部門應當制定當年監(jiān)督檢查工作計劃，按計劃組織開展監(jiān)督檢查工作；分析和總結(jié)監(jiān)督檢查工作，擬定監(jiān)督檢查報告，并納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)年度工作報告；做出檢查結(jié)論和處理決定，提出改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作意見和建議；組織開展監(jiān)督檢查工作培訓及經(jīng)驗交流。
第九條 財政部制定監(jiān)督檢查制度，對下級財政部門執(zhí)行監(jiān)督檢查制度情況進行指導、考核和管理，組織開展全國性監(jiān)督檢查工作。
省、市級財政部門依據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容、要求，組織對下級財政部門開展監(jiān)督檢查。
縣級財政部門對項目實施和資金使用過程進行日常監(jiān)督。
第十條 省級以上財政部門每年至少開展一次綜合檢查或?qū)ｍ棛z查；市級財政部門每年至少開展一次對所屬縣級財政部門的全面檢查；縣級財政部門對其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施和資金使用開展全面檢查。
省級以上財政部門每年根據(jù)工作需要確定檢查開發(fā)縣及具體項目的數(shù)量。
第十一條 對財政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙⒔∪蛨?zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項規(guī)章制度情況；
?。ǘ┙M織編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和年度滾動計劃情況；
?。ㄈ┙M織項目立項評審和項目庫建設情況；
?。ㄋ模┙M織項目可行性研究報告、項目建議書、項目初步設計編審情況；
?。ㄎ澹┙M織項目實施計劃編制、上報、批復、調(diào)整變更和終止情況；
?。┙M織項目實施、管理、驗收、工程管護情況；
?。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查績效評價標準和指標體系建立情況，績效監(jiān)督工作開展及結(jié)果運用情況；
?。ò耍┵Y金籌集和管理使用情況；
?。ň牛﹥?nèi)部控制制度建立與執(zhí)行、會計核算和項目檔案管理等內(nèi)部管理運行情況；
（十）對上級財政部門、審計機關、其他監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況；
?。ㄊ唬┢渌枰O(jiān)督檢查的事項。
第十二條 對項目實施單位項目實施和資金使用情況實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）項目申報事項的真實性與合規(guī)性情況；
?。ǘ╉椖繄?zhí)行進度和建設質(zhì)量情況；
?。ㄈ╉椖柯鋵嵳型稑酥?、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護、會計核算、自籌資金等制度、工程建設標準及相關行業(yè)規(guī)范情況；
（四）項目績效情況；
?。ㄎ澹╉椖繉ν獠勘O(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況；
?。┢渌枰O(jiān)督檢查的事項。
第十三條 財政部門應當組成檢查組開展監(jiān)督檢查工作，檢查組組長由本級財政部門指定。
檢查組人員與被檢查單位或個人（以下統(tǒng)稱被檢查人）有直接利害關系的，應當回避。被檢查人認為檢查人員與自己有利害關系的，可以要求檢查人員回避。檢查人員的回避，由本級財政部門負責人決定。
第十四條 財政部門可以根據(jù)需要聘請有關專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作，同時加強對所聘機構(gòu)和人員的統(tǒng)一管理。
財政部門應當按規(guī)定建立健全聘用專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員的人才資源庫。開展監(jiān)督檢查時，從資源庫中抽選有關人員，經(jīng)本級財政部門負責人批準后聘用。
第十五條 市級以上財政部門按計劃開展監(jiān)督檢查時，一般應于3個工作日前向被檢查人送達檢查通知書，主要內(nèi)容包括被檢查人的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，檢查組組長及檢查人員名單和聯(lián)系方式等。
縣級財政部門可以根據(jù)工作需要和實際情況開展監(jiān)督檢查工作。
第十六條 檢查組一般應當按照自上而下、先內(nèi)業(yè)后外業(yè)的順序開展監(jiān)督檢查工作，采取聽取匯報、查閱資料、抽查項目工程、走訪座談等方式進行檢查。
檢查人員應當運用對照檢查的方法，核對資金支出與項目工程建設情況、項目工程規(guī)劃設計與實際完成情況、項目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對財政部門、審計機關以及其他監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。必要時，檢查組可以對有關問題進行延伸檢查。
第十七條 檢查人員應當編制監(jiān)督檢查工作底稿，將監(jiān)督檢查內(nèi)容與事項予以記錄，并由被檢查人簽字或者蓋章。工作底稿的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┍粰z查人名稱及具體檢查事項名稱；
?。ǘ┣闆r摘要，即與檢查結(jié)論或被監(jiān)督檢查人違規(guī)違紀行為有關事項摘錄；
?。ㄈ└郊闹饕獌?nèi)容及頁數(shù)；
?。ㄋ模┍粰z查人簽署意見并簽名；
?。ㄎ澹z查組編制人、復核人簽名及日期。
第十八條 監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應當根據(jù)工作底稿整理匯總監(jiān)督檢查情況，召集會議與被檢查人交換意見，在此基礎上形成監(jiān)督檢查情況告知書，書面征求被檢查人的意見。如被檢查人提出異議，檢查組應當進一步核查、取證，逐項進行認定，形成書面認定意見，明確是否采納其反饋意見。
第十九條 檢查組應當根據(jù)監(jiān)督檢查工作底稿、監(jiān)督檢查情況告知書、被檢查人書面意見或說明等相關材料，在綜合分析、歸納、整理、核對的基礎上，起草檢查報告。監(jiān)督檢查報告的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬z查范圍、內(nèi)容、方式和時間；
?。ǘ┍粰z查人資金和項目管理、績效管理與評價、內(nèi)部控制運行等基本情況及對該單位工作的基本評價；
?。ㄈz查發(fā)現(xiàn)的問題、認定依據(jù)和處理意見；
?。ㄋ模└倪M意見和建議；
?。ㄎ澹┢渌麘攬蟾娴氖马?。
第二十條 財政部門應當組織專題會議聽取監(jiān)督檢查工作匯報，調(diào)查復核重大事項，考評檢查組工作，批準檢查報告。
第二十一條 被檢查人應當按檢查結(jié)論和處理決定進行整改，并在限定期限內(nèi)書面反饋整改落實情況。
第二十二條 全部監(jiān)督檢查工作結(jié)束后30日，財政部門應當將監(jiān)督檢查資料進行鑒別整理，依照檔案管理的有關規(guī)定歸卷存檔。
第二十三條 財政部門應當定期復核被檢查人整改落實處理決定和建議的情況，并就檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題進行歸納總結(jié)，分析原因，提出改進工作建議。
第二十四條 財政部門應當將監(jiān)督檢查結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效評價的重要指標和資金分配的重要因素；作為對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)及其有關人員獎懲的重要依據(jù)。
第二十五條 監(jiān)督檢查實行組長負責制。檢查組長應當按照規(guī)范的程序組織開展檢查工作，對檢查人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，對有關事項進行必要的審查和復核，并對檢查報告的真實性、全面性和完整性負責。檢查中遇到重大問題，應當及時報告。
檢查人員應當忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成監(jiān)督檢查任務。
第二十六條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)被檢查人有違法違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。
第二十七條 有下列行為之一的被檢查人，財政部門除在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照有關規(guī)定作出處理以外，還應當向有關機關、機構(gòu)提出追究責任人員責任的建議：
?。ㄒ唬┚芙^、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；
?。ǘ┓恋K監(jiān)督檢查人員行使職權(quán)的；
?。ㄈ┚懿粓?zhí)行整改要求的；
?。ㄋ模﹫髲蜋z查人員的；
第二十八條 有下列行為之一的檢查人員，財政部門除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關規(guī)定作出處理以外，還應當向有關機關、機構(gòu)提出追究責任人員責任的建議：
?。ㄒ唬┡撟骷?，隱瞞事實真相的；
?。ǘE用職權(quán)，以權(quán)謀私的；
?。ㄈ┩婧雎毷?，給國家和單位造成重大損失的；
?。ㄋ模┬孤┴斦块T秘密或者被檢查人秘密的。
第二十九條 對中央有關部門組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)督檢查，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)未設置在財政部門的，由財政部門負責監(jiān)督檢查工作，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)配合。
新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局開展監(jiān)督檢查，比照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2014年7月1日起執(zhí)行。2011年6月28日財政部印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》（財發(fā)〔2011〕31號）同時廢止。