為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部和東北地區(qū)四大板塊，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕1771號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），為下一步實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域格局、創(chuàng)新區(qū)域政策、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
出臺(tái)《意見》是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的需要
我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件差異明顯，地區(qū)間既存在較大發(fā)展差距，也蘊(yùn)含著分工協(xié)作的巨大潛力。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“八五”計(jì)劃就明確提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”。近些年來，我國(guó)形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有效優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。
黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，提出在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略同時(shí)，謀劃布局并推動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。同時(shí)，提出了完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策等工作要求。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在新的歷史時(shí)期，研究出臺(tái)《意見》是貫徹落實(shí)中央決策部署的具體體現(xiàn)，有利于釋放積極政策信號(hào)，形成共識(shí)、凝聚力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同做好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間做出貢獻(xiàn)。
貫徹新發(fā)展理念 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《意見》指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
《意見》圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，深入推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加快城市群建設(shè)發(fā)展，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二是完善創(chuàng)新區(qū)域政策，加強(qiáng)區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。三是加強(qiáng)區(qū)域合作互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接，加大對(duì)口支援和幫扶工作力度，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與國(guó)際區(qū)域合作。四是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全區(qū)際利益平衡機(jī)制，支持發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新示范作用，推動(dòng)區(qū)域治理法治化。
真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)
一分部署，九分落實(shí)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，真正把《意見》明確的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，建立健全有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和跨地區(qū)跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
二是加大督促落實(shí)力度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)工作落實(shí)的督促檢查，做好對(duì)區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策實(shí)施情況的跟蹤分析和評(píng)估，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)落實(shí)的督查，積極研究出臺(tái)并落實(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)政策和具體舉措。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
三是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，支持地方落實(shí)好國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)助地方制定專項(xiàng)方案和具體舉措。各地區(qū)也應(yīng)明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)作為，著力解決本地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題；加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門和毗鄰地區(qū)的溝通銜接，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。