第一條 為規(guī)范“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案（以下簡稱“實施方案”）項目和投資管理，加強組織實施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）等要求，制定本辦法。
       第二條 實施方案實施期限為2016—2020年，建設(shè)任務(wù)滾動實施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。
       第三條 實施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。
       第四條 實施方案旨在進一步改善社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標準化建設(shè)，立足兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強兜底保障能力，提升社會服務(wù)水平，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會服務(wù)體系。
       第五條 國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)負責編制實施方案、制定實施方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委和民政部負責推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會福利服務(wù)體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委和中國殘聯(lián)負責推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。省發(fā)展改革部門與民政部門、殘聯(lián)做好本地區(qū)社會服務(wù)兜底工程實施方案。
       第六條 地方發(fā)展改革部門會同民政部門、殘聯(lián)根據(jù)實施方案要求，及時將符合條 件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設(shè)項目庫。
       第七條 各省發(fā)展改革部門會同民政、殘聯(lián)上報社會服務(wù)兜底工程項目年度資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同民政部、中國殘聯(lián)審核各省資金申請報告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達年度投資計劃，對直接下達到項目的年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達；對切塊下達的年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)分解下達投資項目計劃，并報送備案文件。
       第八條 對切塊下達的年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門是落實分解下達投資項目計劃的責任主體，在分解下達投資項目計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級投資比例和數(shù)額，并確保項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項目的權(quán)力不得下放。
       第九條 地方發(fā)展改革部門與民政部門、殘聯(lián)要切實履行職責，分別做好各領(lǐng)域內(nèi)實施方案實施各方面工作。地方民政部門、殘聯(lián)要加強各自領(lǐng)域內(nèi)項目建設(shè)和運行管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運行，發(fā)揮建設(shè)效益。
       第十條 項目遴選范圍
       （一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目遴選范圍：
       1.面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院建設(shè)項目。
       2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目（具備醫(yī)療功能的綜合性養(yǎng)老設(shè)施，但不包括單獨醫(yī)療或以醫(yī)療為主的衛(wèi)生設(shè)施）。
       3.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院建設(shè)項目。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）重點支持整合為縣級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的項目。
       4.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項目。
       5.中央投資補助建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)（不包括社區(qū)日間照料中心）的基本生活護理、醫(yī)療、康復(fù)等設(shè)備配置。
       6.城企協(xié)同發(fā)展建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)項目，相關(guān)管理辦法另行制定。
       （二）社會福利服務(wù)體系建設(shè)項目遴選范圍：
       1.在人口50萬以上或孤兒200個以上的縣（市、區(qū)）級兒童福利設(shè)施建設(shè)項目。
       2.留守兒童、困境兒童等較多的縣（市、區(qū)）級未成年人保護設(shè)施建設(shè)項目。
       3.精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足且尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施的地市級精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。
       4.火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣（市、區(qū)）級殯儀館新建項目；已達到危房標準、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣（市、區(qū)）級殯儀館改擴建項目；火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣（市、區(qū)）級公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)項目；對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設(shè)備更新改造項目。
       （三）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)項目遴選范圍：
       1.省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施新建或改擴建項目，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨康復(fù)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
       2.市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施新建或改擴建項目，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨托養(yǎng)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
       原則上，中央投資暫不支持以康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施合建的形式申報項目。
       第十一條 項目遴選基本條 件包括：
       （一）項目要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當?shù)厝丝?、土地?a href="http://m.ablewa.com/hjpjbg/" target="_blank" class="keylink">環(huán)境、交通等實際狀況相適宜，選址布局科學合理。
       （二）項目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
       （三）項目要符合45號令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實前期工作條件，建設(shè)資金足額落實。
       （四）項目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫。不符合上述條 件的項目或項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。
       第十二條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的社會服務(wù)重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入社會服務(wù)兜底工程統(tǒng)籌實施。
       第十三條 建設(shè)要求和補助標準。
       （一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求和補助標準：
       1.老年養(yǎng)護院、榮譽軍人休養(yǎng)院、符合要求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)床位控制在500張以內(nèi)，床均面積控制在42.5—50平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?1250平方米之內(nèi)，床均建設(shè)投資按9萬元測算。
       2.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、光榮院建設(shè)項目，建設(shè)床位控制在300張以內(nèi)，床均面積控制在26.5—32.5平方米之間，建設(shè)規(guī)模控制在8000平方米以內(nèi)，床均建設(shè)投資按6.5萬元測算。
       3.社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)?？刂圃?50—1600平方米之間，平均總投資按200萬元測算。
       中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助（設(shè)備包等定額補助項目除外）。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
       原則上，對低于床均建設(shè)投資或平均總投資的項目，按照實際投資給予上述相應(yīng)比例的補助；對高于床均建設(shè)投資或平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對超床位數(shù)及床均面積、建設(shè)規(guī)模不符合要求的項目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。對改擴建項目補助額度按上述補助標準50%申請。
       4.以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目（含改擴建，除社區(qū)日間照料中心項目外）可同時申請50萬元設(shè)備包補助，每個項目僅限申請一個設(shè)備包。
       5.對于社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目，2016年中央投資予以適當補助，2017—2020年由各地自行籌措資金解決。
       （二）社會福利服務(wù)體系建設(shè)要求和補助標準：
       1.縣級兒童福利設(shè)施，建設(shè)床位控制在30—150張之間，床均面積控制在41—43平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?230—6450平方米之間，床均建設(shè)投資按6.5元測算。
       2.縣級未成年人保護設(shè)施，建設(shè)床位控制在50—100張之間，床均面積控制在30—35平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?500—3500平方米之間，床均建設(shè)投資按6.5萬元測算。
       3.地市級精神衛(wèi)生福利設(shè)施，建設(shè)床位控制在300—500張之間，床均面積控制在40—50平方米之間，建設(shè)規(guī)模控制在12000—22000平方米之間，床均建設(shè)投資按9萬元測算。
       4.縣級殯儀館。人口規(guī)模在50萬以下的縣（市、區(qū)），建設(shè)規(guī)模控制在2000—7000平方米之間，平均總投資按800萬元測算；人口規(guī)模在50萬以上的縣（市、區(qū)），建設(shè)規(guī)模控制在7000—12000平方米之間，平均總投資按1400萬元測算。
       5.縣級公益性骨灰安放設(shè)施。建設(shè)規(guī)?？刂圃?000—5000平方米之間，平均總投資按600萬元測算。
       中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
       原則上，對低于平均總投資或床均建設(shè)投資的項目，按照實際投資給予上述相應(yīng)比例的補助；對高于平均總投資或床均建設(shè)投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、床均面積不符合要求的項目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。改擴建項目按上述補助標準的50%予以補助。
       6.火化設(shè)備環(huán)保改造項目。采取定額補助方式，對東部、中部、西部地區(qū)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資按每套50萬元標準予以補助。
       （三）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)要求和補助標準：
       1.省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施新建或改擴建項目。建設(shè)規(guī)?？刂圃?800—38300平方米之間，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨康復(fù)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施670—890平方米。
       2.市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施新建或改擴建項目。建設(shè)規(guī)?？刂圃?00—10100平方米之間，尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣，可隨托養(yǎng)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施670—890平方米。
       省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施分別按平均總投資4000萬元、1500萬元和1000萬元測算；市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施按平均總投資600萬元測算；殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施按平均總投資130萬元測算。
       中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
       原則上，對低于平均總投資的項目，按照實際投資給予上述相應(yīng)比例的補助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對建設(shè)規(guī)模不符合要求的項目，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。
       第十四條 實施方案投資由中央和地方共同籌措解決，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入、各級彩票公益金、社會投資等。實施方案建設(shè)任務(wù)滾動實施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。
       各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補助的地方項目負主體責任。國家發(fā)展改革委會同民政部、中國殘聯(lián)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、縣級行政區(qū)劃等情況，以及國家財力狀況、有關(guān)政策因素等統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持；按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎勵督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當調(diào)節(jié)中央投資額度。各地方要根據(jù)中央補助標準和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風險。各地要發(fā)揮主體責任，加大投入力度，大力吸收社會資本進入，鼓勵通過公建民營、PPP、委托管理、購買服務(wù)等方式，推動養(yǎng)老、殘疾人等設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)供給。留歸地方的彩票公益金要按照相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)大力支持社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)和開展相關(guān)服務(wù)。
       第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進困難地區(qū)社會服務(wù)兜底事業(yè)發(fā)展。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。
       第十六條 年度投資計劃中老年養(yǎng)護院、榮譽軍人療養(yǎng)院、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施項目采取直接下達方式，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、光榮院、社區(qū)日間照料中心、社會福利項目采取切塊下達方式。
       第十七條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，應(yīng)當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)資金使用實施全過程監(jiān)督管理。
       第十八條 建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項目設(shè)計單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委、民政部和中國殘聯(lián)。
       第十九條 項目資金使用管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章 制度，應(yīng)當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。
       第二十條 地方發(fā)展改革部門、民政部門和殘聯(lián)要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的管理、質(zhì)量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委會同民政部和中國殘聯(lián)適時對實施方案中養(yǎng)老服務(wù)、社會福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
       第二十一條 各省發(fā)展改革部門、民政部門和殘聯(lián)要做好年度投資計劃與國家重大項目建設(shè)庫的銜接，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊），每月10日前對項目實行按月調(diào)度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。
       第二十二條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助，暫停其申報中央投資補助項目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：
       （一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；
       （二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；
       （三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
       （四）項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；
       （五）無正當理由未及時建設(shè)實施的；
       （六）拒不接受依法進行的稽查或者監(jiān)督檢查的；
       （七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；
       （八）其他違反國家法律法規(guī)和45號令相關(guān)規(guī)定的行為。
       第二十三條 國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)共同組織實施社會服務(wù)兜底工程并負責解釋本辦法。
       第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2016年12月31日公布的《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案項目和資金管理辦法》同時廢止。