為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕80號(hào)），加快推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“全創(chuàng)改”）相關(guān)改革舉措，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，著力構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)大支撐。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、外籍人才引進(jìn)、軍民融合創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的突出問題，落實(shí)推廣相關(guān)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，加快破除體制機(jī)制障礙，打通政策落實(shí)“最后一公里”。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極學(xué)習(xí)其他全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策環(huán)境，在創(chuàng)新中推廣、在推廣中提升。
——堅(jiān)持分類推進(jìn)。對(duì)尚未在我省推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)制定實(shí)施方案，明確任務(wù)、責(zé)任和時(shí)限，抓緊推進(jìn)，早見成效。對(duì)已在我省推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善提高、深入推進(jìn)。
二、推廣內(nèi)容
（一）科技金融方面。
1．以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。以從核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈模式。（牽頭責(zé)任單位：人行合肥中心支行；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、安徽銀監(jiān)局）
2．面向中小型企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強(qiáng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省科技廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
3．貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)依法按市場(chǎng)化方式自主選擇建立“貸款+保險(xiǎn)保障+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；配合單位：人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面。
4．專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)。在專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；配合單位：省編辦）
5．強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)。完善對(duì)國(guó)有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)資委）
6．事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：省教育廳、省財(cái)政廳）
7．事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)池制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。（牽頭責(zé)任單位：省編辦；配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
8．國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅。國(guó)稅、地稅合作共建辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”的目標(biāo)。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）
（三）外籍人才引進(jìn)方面。
9．鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可直接申請(qǐng)工作許可和居留許可。外國(guó)留學(xué)生憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，可申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊(cè)企業(yè)的，憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊(cè)證明等材料，可申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請(qǐng)外國(guó)人來華工作許可和工作類居留許可。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳；配合單位：省教育廳）
10．積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)渠道。整合外國(guó)專家來華工作許可和外國(guó)人入境就業(yè)許可，實(shí)行一個(gè)窗口辦理發(fā)放外國(guó)人來華工作許可證。在原有永久居留政策基礎(chǔ)上，新增與工資和稅收掛鉤的市場(chǎng)化渠道，外籍人員達(dá)到工資、繳稅、工作年限等方面規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，即可申請(qǐng)永久居留。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳）
（四）軍民融合創(chuàng)新方面。
11．軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享。建立共享服務(wù)平臺(tái)，整合一定區(qū)域內(nèi)大型國(guó)防科研設(shè)施與高校、科研院所儀器設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)開放共享。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)防科工辦；配合單位：省軍區(qū)、省科技廳、省財(cái)政廳）
12．以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作。聯(lián)盟成員單位通過股權(quán)合作，構(gòu)建緊密的組織形式和成果分享機(jī)制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)防科工辦；配合單位：省軍區(qū)、省科技廳、省國(guó)資委）
13．民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)防科工辦；配合單位：省軍區(qū)）
三、相關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推廣全創(chuàng)改改革經(jīng)驗(yàn)的重要意義，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措，積極創(chuàng)造條件、扎實(shí)推進(jìn)。
（二）明確時(shí)間安排。2018年1月底前，省有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院對(duì)口部門溝通銜接，對(duì)各項(xiàng)復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)細(xì)化梳理，制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)各市做好承接準(zhǔn)備工作。2018年2月底前，省有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府工作部署，出臺(tái)具體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)推廣工作。2018年4月底前，完成改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。2018年6月底前，省有關(guān)部門對(duì)本部門承擔(dān)的推廣工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查評(píng)估。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成工作合力。責(zé)任單位要加強(qiáng)與配合單位溝通銜接，必要時(shí)赴形成經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)省市學(xué)習(xí)考察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)驗(yàn)推廣過程中遇到的問題，確保復(fù)制推廣工作穩(wěn)妥推進(jìn)、產(chǎn)生實(shí)效。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委要求，省有關(guān)部門于12月底前將經(jīng)驗(yàn)推廣工作落實(shí)情況以書面形式反饋至省全創(chuàng)改辦，由省全創(chuàng)改辦統(tǒng)一匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。每季度以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式向省全創(chuàng)改辦報(bào)送推廣工作進(jìn)展情況。
（五）強(qiáng)化督促檢查。省全創(chuàng)改辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，持續(xù)跟蹤問效，定期開展督查并通報(bào)落實(shí)情況。