一、背景
小反芻獸疫又稱“羊瘟”，是由小反芻獸疫病毒引起的羊的高度接觸性動(dòng)物傳染病，易感羊群的發(fā)病率和死亡率可達(dá)100%。該病是OIE法定報(bào)告動(dòng)物疫病，也是全球計(jì)劃根除的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《規(guī)劃》，明確將其列入13種重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病。
2007年，小反芻獸疫首次傳入我國(guó)西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同當(dāng)?shù)卣⒓床扇∮行Т胧?，迅速控制了疫情?013年11月底，小反芻獸疫再次傳入我國(guó)，疫情波及多個(gè)省份，各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動(dòng)，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的損失。
我國(guó)是養(yǎng)羊大國(guó)，年養(yǎng)殖量約6億只。切實(shí)做好小反芻獸疫防控工作，事關(guān)養(yǎng)羊業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧民增收，意義重大。
二、目標(biāo)
2016年，全國(guó)所有省份完成本行政區(qū)域內(nèi)小反芻獸疫總體狀況評(píng)估。免疫省份繼續(xù)實(shí)施免疫，福建、海南等非免疫省份繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。
到2018年，全國(guó)所有免疫省份達(dá)到免疫無小反芻獸疫區(qū)（以下簡(jiǎn)稱免疫無疫區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)所有免疫省份開展退出免疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，全國(guó)逐步退出免疫。
非免疫省份達(dá)到非免疫無小反芻獸疫區(qū)（以下簡(jiǎn)稱非免疫無疫區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國(guó)家的陸地邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，力爭(zhēng)全國(guó)達(dá)到非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
三、總體策略與技術(shù)路線
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段的防治策略。以區(qū)域化管理為抓手，全面推動(dòng)小反芻獸疫消滅工作。
各省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)開展小反芻獸疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，劃定免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域。對(duì)免疫地區(qū)，通過采取免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、移動(dòng)控制等綜合防控措施，逐步達(dá)到免疫無疫狀態(tài)；對(duì)非免疫地區(qū)，或通過免疫無疫區(qū)評(píng)估驗(yàn)收的地區(qū)，強(qiáng)制退出免疫，采取監(jiān)測(cè)、撲殺、移動(dòng)控制等綜合防控措施，逐步達(dá)到非免疫無疫狀態(tài)。
駱駝、鹿等其他易感動(dòng)物小反芻獸疫防控工作參照本計(jì)劃執(zhí)行。
四、防治措施
（一）日常防疫管理
養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）、活羊交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常防疫管理，建立健全防疫制度，定期做好清洗消毒工作，提高生物安全水平。
（二）免疫接種
免疫地區(qū)的養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）應(yīng)做好羊群免疫工作，對(duì)新生羔羊和新補(bǔ)欄的羊要及時(shí)補(bǔ)免，并做好免疫記錄，免疫抗體合格率應(yīng)達(dá)到70%以上。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門要切實(shí)做好免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和效果。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警
各地應(yīng)依據(jù)國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，切實(shí)做好小反芻獸疫監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作。免疫動(dòng)物群體以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，非免疫動(dòng)物群體以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主。對(duì)病原學(xué)陽(yáng)性動(dòng)物及同群動(dòng)物進(jìn)行撲殺和無害化處理，并做好追溯排查等防控工作；對(duì)血清學(xué)陽(yáng)性的非免疫動(dòng)物進(jìn)行撲殺和無害化處理，對(duì)同群動(dòng)物進(jìn)行全面排查，并隔離觀察至少21天，在隔離期內(nèi)每周開展檢測(cè)。
省級(jí)和地市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主。各地監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的病原學(xué)陽(yáng)性樣品應(yīng)及時(shí)送中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心（國(guó)家外來動(dòng)物疫病研究中心）或農(nóng)業(yè)部指定實(shí)驗(yàn)室復(fù)核確診。
（四）調(diào)運(yùn)監(jiān)管
加大活羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁活羊由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。對(duì)繼續(xù)飼養(yǎng)的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，可以從非免疫地區(qū)調(diào)運(yùn)至免疫地區(qū)，在免疫地區(qū)之間、非免疫地區(qū)之間也可以跨區(qū)調(diào)運(yùn)，嚴(yán)禁從免疫地區(qū)調(diào)運(yùn)至非免疫地區(qū)。對(duì)用于屠宰的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，應(yīng)直接運(yùn)達(dá)目的地屠宰場(chǎng)屠宰，嚴(yán)禁中途卸載或繼續(xù)飼養(yǎng)。
各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦》雌c獸疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況開展產(chǎn)地檢疫。對(duì)尚未通過無疫評(píng)估驗(yàn)收的地區(qū)，免疫場(chǎng)群要求免疫抗體合格，非免疫場(chǎng)群要求抗體陰性。
鼓勵(lì)活羊就近屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市。
?。ㄎ澹?yīng)急管理
各地應(yīng)嚴(yán)格按照小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范要求，建立健全應(yīng)急機(jī)制，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)控制撲滅疫情；必要時(shí)，按要求采取緊急免疫等應(yīng)急處置措施，并會(huì)同有關(guān)部門做好當(dāng)?shù)匾吧》雌c動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和相關(guān)處置工作。
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加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，建立邊境免疫隔離帶，切實(shí)落實(shí)邊境巡查、消毒等各項(xiàng)防控措施。在毗鄰小反芻獸疫疫情國(guó)家的陸地邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)，對(duì)存欄羊只進(jìn)行免疫，構(gòu)建邊境免疫隔離帶。各地畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，配合做好入境易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)禁有疫國(guó)家和地區(qū)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品入境。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力，有效防范疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┬麄髋嘤?xùn)
加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫人員的培訓(xùn)工作，提升小反芻獸疫診斷和防控能力。加大宣傳工作力度，各地要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防控科普知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識(shí)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)、企業(yè)、養(yǎng)殖者和廣大消費(fèi)者等社會(huì)力量廣泛參與計(jì)劃的實(shí)施。
?。ò耍┙涣髋c合作
進(jìn)一步推動(dòng)與FAO、OIE等有關(guān)國(guó)際組織務(wù)實(shí)合作，研究跟蹤相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化信息溝通與交流，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標(biāo)。
?。ň牛┰u(píng)估驗(yàn)收
各地要按照《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》和無小反芻獸疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化實(shí)化實(shí)施工作方案，加快推進(jìn)小反芻獸疫無疫區(qū)建設(shè)。根據(jù)工作進(jìn)展，按照《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，分階段、分區(qū)域開展評(píng)估驗(yàn)收工作。
農(nóng)業(yè)部組織以?。▍^(qū)、市）為單位的無疫區(qū)評(píng)估驗(yàn)收工作，各省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無疫區(qū)評(píng)估驗(yàn)收工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)小反芻獸疫防控工作責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任崗位、責(zé)任人，層層抓好落實(shí)，做好消滅計(jì)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本計(jì)劃制定實(shí)施方案，設(shè)定工作目標(biāo)，明確時(shí)間表和路線圖，有序推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)防控措施真正落實(shí)到位。
（二）條件保障
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步加大投入力度，配合有關(guān)部門做好專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，保障小反芻獸疫消滅計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)支持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各地加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)工作。
（三）科技支撐
各地要加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)，特別是各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心（國(guó)家外來動(dòng)物疫病研究中心）和農(nóng)業(yè)部指定實(shí)驗(yàn)室應(yīng)做好病毒跟蹤監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)新型疫苗研究和快速診斷技術(shù)研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備，及時(shí)提出措施建議，做好技術(shù)支持。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事小反芻獸疫病原分離、鑒定、純化和保存工作。