改革激活發(fā)展新動力

走進(jìn)海南省政務(wù)服務(wù)中心會發(fā)現(xiàn)，省工商局審批窗口是大廳里最繁忙的窗口。“現(xiàn)在老百姓辦企業(yè)確實(shí)方便多了！”海南軍翔汽車租賃有限公司楊峰感嘆，“原來我們需要跑四個(gè)窗口，現(xiàn)在只要跑一個(gè)窗口，政府部門聯(lián)合辦理確實(shí)讓我們節(jié)省了很多時(shí)間。”

海南省的簡政放權(quán)改革走在全國前列。通過省直各部門行政審批工作人員及審批事項(xiàng)集中到審批辦；審批辦整建制集中到政務(wù)中心；審批權(quán)相對集中到審批辦主任；一個(gè)窗口對外大大簡化了百姓辦事的奔波之苦。不僅如此，海南還進(jìn)一步向?qū)徟?ldquo;長征”開刀，精簡行政審批事項(xiàng)、簡化審批流程，僅投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程就從799天壓縮為37天，提速95％。

海南簡政放權(quán)的成效只是地方改革的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，近年來，各地都把推進(jìn)簡政放權(quán)、促進(jìn)政府自身改革作為首要任務(wù)。浙江省僅2014年省級部門行政權(quán)力就從1．23萬項(xiàng)精簡到4236項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)中省級實(shí)際執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到322項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，40多個(gè)部門全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批。

安徽省自2014年10月建立并運(yùn)行省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單以來，通過清權(quán)、確權(quán)，省級政府權(quán)力事項(xiàng)從5405項(xiàng)減少到1712項(xiàng)；行政審批事項(xiàng)從316項(xiàng)減少到213項(xiàng)，非行政許可審批一律取消。

深化改革不止步簡政放權(quán)縱深推進(jìn)

采訪中，記者了解到，隨著簡政放權(quán)步入“深水區(qū)”，各地的改革舉措也不斷向深化。

告別奔波排隊(duì)，安徽蕪湖市鳳鳴實(shí)驗(yàn)小學(xué)許翱翔的家長今年在網(wǎng)上完成了孩子的小升初報(bào)名，他也成為安徽省小升初實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名的第一人。“原本做好了請假替孩子排隊(duì)報(bào)名的打算，沒想到現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)就解決了問題。”許翱翔的家長說。

記者看到，只要登錄蕪湖市政府為居民辦事專門設(shè)立的網(wǎng)上服務(wù)平臺“易戶網(wǎng)”，點(diǎn)擊“辦事”一欄，選擇“教育與培訓(xùn)”子欄目，不僅可以完成從小升初報(bào)名，還可以辦理義務(wù)教育登記報(bào)名、學(xué)前教育資助券領(lǐng)取及各類教育資格證書認(rèn)定等。除此之外，人力資源和社會保障、婚育相關(guān)服務(wù)、醫(yī)療相關(guān)服務(wù)、房屋及戶籍、創(chuàng)業(yè)相關(guān)申請等7大類42種事關(guān)百姓“從生到逝”各階段需求的政務(wù)審批、證明和服務(wù)事項(xiàng)，均可在網(wǎng)上申請辦理。

據(jù)介紹，除了針對百姓辦事的易戶網(wǎng)，蕪湖市還在打造面向企業(yè)審批的易企網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺打造審批“高速路”。未來這一網(wǎng)上審批做法有望在安徽全省推行，并最終實(shí)現(xiàn)各市審批的互聯(lián)互通，進(jìn)一步方便企業(yè)和社會主體。

在海南，針對精簡和下放的行政審批事項(xiàng)在執(zhí)行中仍然存在部門自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)，海南省通過推行審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化給審批套上“緊箍咒”，將審批行為關(guān)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的籠子里。海南省政務(wù)中心牽頭主動設(shè)計(jì)辦件優(yōu)化流程圖，出臺《海南省行政審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，全省審批行為全部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和計(jì)算機(jī)程序化，規(guī)定所有審批最多不超過四個(gè)流程。

盼改革新招迭出市場更有“獲得感”

改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。“跟從前相比，簡政放權(quán)進(jìn)步很大。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，還需要政府部門出更多新招實(shí)招，鞏固和擴(kuò)大改革成果。”?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司總經(jīng)理胡兆澍認(rèn)為，最終應(yīng)該通過簡政放權(quán)讓政府相關(guān)職能部門能跟企業(yè)能真正在同一個(gè)頻道思考，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

采訪中，不少企業(yè)界人士和學(xué)者談到，目前簡政放權(quán)還是一個(gè)被動式的放權(quán)，是政府自己“端菜”。這個(gè)菜合不合群眾的口味，接不接“地氣”，群眾還有哪些新需要，還需要政府在今后的改革中不斷提高簡政放權(quán)的針對性和實(shí)效性。

中央黨校馬克思主義理論教研部教授周為民認(rèn)為，有的政府部門并非不清楚老百姓想要什么“菜”，而是沒有認(rèn)真對待民眾訴求。各種“名放實(shí)不放、責(zé)放權(quán)不放”現(xiàn)象，已經(jīng)成為推進(jìn)簡政放權(quán)改革的“中梗阻”，其實(shí)質(zhì)還是部門利益作祟。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，簡政放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，一方面需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，充分釋放市場活力；另一方面，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，解決審批取消后的市場監(jiān)管有效性問題。

“簡政放權(quán)改革成效如何，市場‘獲得感’才是試金石。”遲福林等人認(rèn)為，下一步簡政放權(quán)要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，讓簡政放權(quán)更接地氣，讓社會和市場從改革中擁有“獲得感”。