曾受邀到北京市紀委市監(jiān)察委講授監(jiān)察體制改革課程的中央紀委國家監(jiān)察委駐最高人民法院紀檢監(jiān)察組副組長高波感慨地說：“北京作為國家監(jiān)察體制改革的‘試驗田’，分享了改革的紅利，探索了改革的經(jīng)驗，為國家監(jiān)察體制改革乃至新時代紀檢監(jiān)察工作做出了特殊而重要的貢獻。”
黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加有力
1月9日中午，外逃10年的職務犯罪嫌疑人李勁松乘機到京，向北京市東城區(qū)紀委區(qū)監(jiān)察委投案自首，這是北京市2019年追回的首名外逃職務犯罪人員。
“2018年全市已有36名在逃人員落網(wǎng)，追回贓款1683萬元，有外逃傾向的15人被成功圍堵。”市追逃辦相關(guān)負責人介紹，“全市各級黨委(黨組)書記嚴格履行第一責任人責任，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點任務督促落實，成為監(jiān)察法實施以來黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加有力的實證。”
監(jiān)察法出臺以來，北京市積極推動建立健全市委書記聽取工作匯報，書記專題會議、市委常委會會議分析研判反腐敗工作形勢體制機制；嚴格執(zhí)行使用留置措施須經(jīng)同級黨委主要負責人和上級紀委監(jiān)察委批準的規(guī)定，明確要求領(lǐng)導班子副職談話函詢的書面說明應送領(lǐng)導班子主要負責人簽字背書，確保黨委牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導權(quán)。
同時，北京市發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，研究通過《北京市反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，統(tǒng)籌整合全市8大類61項反腐敗信息資源，創(chuàng)新國際追逃追贓與公檢法機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作模式，推動黨委領(lǐng)導下由紀委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機制有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導常態(tài)化、制度化、長效化。
監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋體系更加健全
2018年6月，豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)魏各莊村聯(lián)防隊負責人劉某因公車管理不完善、公車使用不規(guī)范，被王佐鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室依照監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，給予組織調(diào)整處理。這是全市查處的第一起非黨員監(jiān)察對象違規(guī)案件。
為做到監(jiān)督對象全覆蓋，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)監(jiān)察法明確的六類監(jiān)察對象具體標準，在全市范圍內(nèi)摸排認定、精準識別，核定全市監(jiān)察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人，將黨員和行使公權(quán)力人員全面納入監(jiān)督范圍。
除了監(jiān)督對象全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)督形式的全覆蓋也很關(guān)鍵。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過建立權(quán)責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動機制，不斷增強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的工作合力。
北京市還致力于監(jiān)察組織體系的全覆蓋，探索由市監(jiān)察委向承擔城市副中心工程建設和冬奧會殘奧會籌辦等重大階段性任務的組織和單位派出監(jiān)察專員，區(qū)監(jiān)察委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，再由鎮(zhèn)街向村(社區(qū))延伸，推進監(jiān)察組織體系全覆蓋。
紀法貫通、法法銜接機制持續(xù)完善
2019年1月，海淀區(qū)人民法院依法對海淀區(qū)圖書館原館長、原黨支部書記賴雙平受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。該案是北京市首例在“零口供”背景下采取留置措施的案件。
“賦予監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務違法和職務犯罪時可以采取談話、訊問、詢問等12項措施，以留置代替‘兩規(guī)’是監(jiān)察法的‘法寶’之一。”市紀委市監(jiān)察委有關(guān)負責同志介紹，在準確理解把握監(jiān)察法，優(yōu)化機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，明確監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門工作權(quán)限的同時，市紀委市監(jiān)察委對標對表中央紀委國家監(jiān)察委制度規(guī)定，對現(xiàn)有制度進行合并、補白、細化、修訂，不斷充實“1+4”制度體系，進一步完善“一程序兩報告”工作模式，健全線索處置、誡勉談話、談話函詢、調(diào)查措施使用和政務處分程序等規(guī)定，推動實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查的有效貫通，不斷提高監(jiān)督調(diào)查處置能力。
按照監(jiān)察法賦予的職責，市紀委市監(jiān)察委深入調(diào)研案件退補問題，推動完善檢察院提前介入、退回補充調(diào)查，法院咨詢會商、涉刑案件職能管轄制度；修訂涉刑案件證據(jù)標準規(guī)則，嚴格按照刑事審判的標準和要求收集、固定、審查、運用證據(jù)，嚴把事實證據(jù)關(guān)、程序手續(xù)關(guān)、定性處理關(guān)、條規(guī)適用關(guān)，著力構(gòu)建“鐵案工程”，推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化水平不斷提高。
紀檢監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督不斷強化
前不久，《北京市紀委市監(jiān)委機關(guān)干部行為規(guī)范“十不準”》出臺，為全市紀檢監(jiān)察干部列出“不可為”的負面清單，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部行為。此前，市紀委市監(jiān)察委已制定出臺打聽案情和過問案件登記報告制度、公務回避制度等，從制度設計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。2018年，北京市紀委市監(jiān)察委還對市級派駐機構(gòu)、市管企業(yè)紀委完成兩輪常規(guī)督導和兩輪專項督導檢查，共發(fā)現(xiàn)3大類488個問題，督促整改。
誰來監(jiān)督監(jiān)察委？這是監(jiān)察委剛成立時就備受社會關(guān)注的問題。北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格按照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，強化內(nèi)部和外部監(jiān)督，用實際行動回答了這一問題。
在接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督方面，市紀委市監(jiān)察委定期向市委匯報全面工作，重要線索處置、重大案件調(diào)查、審理和作出處分決定也必須報告并得到批準；在接受人大監(jiān)督方面，按照憲法和監(jiān)察法要求，市紀委市監(jiān)察委2108年向市人大常委會主任專題會議報告工作2次，聘請市人大代表擔任市紀委市監(jiān)察委特約監(jiān)察員，強化人大監(jiān)督作用；在接受檢察機關(guān)監(jiān)督方面，北京市各級監(jiān)察委成立后，各級檢察機關(guān)對他們移送的案件認真審核，有56件退回補充調(diào)查。與此同時，市紀委市監(jiān)察委依法公開紀檢監(jiān)察工作信息，聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
在嚴格的內(nèi)外監(jiān)督之下，各級的監(jiān)察權(quán)始終嚴格按照監(jiān)察法的規(guī)定有序運行，切實做到了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。
反腐敗斗爭沒有終點。北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委主任陳雍表示，“2019年將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，為監(jiān)察法的貫徹落實繼續(xù)積累實踐經(jīng)驗，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”