為全面反映《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施進(jìn)程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)領(lǐng)域2017年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，但部分領(lǐng)域個(gè)別指標(biāo)進(jìn)展緩慢。
 

　　一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況

　　（一）婦女與健康。

　　1.孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)降低。2017年，孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的30/10萬降低至19.6/10萬，已提前實(shí)現(xiàn)20/10萬的《綱要》目標(biāo)。但農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬。

　　2.孕產(chǎn)婦保健水平提高。與2010年比，孕產(chǎn)婦健康保健的各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提高。2017年，孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為89.6%，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。孕產(chǎn)婦建卡率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等項(xiàng)指標(biāo)也均有不同程度的提高。

　　3.婦女生殖健康水平持續(xù)提高。近年來，許多地區(qū)在陸續(xù)將乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查范圍從農(nóng)村婦女?dāng)U大至城市適齡婦女，并定期免費(fèi)為其進(jìn)行婦科疾病檢查的同時(shí)，全面普及婦女健康常識(shí)。2017年，查出婦女病率為24.2%，比2010年降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.繼續(xù)開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目。全國(guó)所有縣（市、區(qū)）普遍開展了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，2017年全國(guó)共為近1200萬名計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7 %。篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得有針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)和治療轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效控制了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘD女與教育。

　　1.女性接受高等教育比重提高。與2010年比，2017年高等教育在校生中女研究生人數(shù)為127.8萬人，占全部研究生的48.4%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；普通本專科女生1447萬人，占52.5%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；成人本?？婆?20萬人，占58.8%，提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年，高等教育毛入學(xué)率為45.7%，比2010年提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　　2.高中階段教育中女性比例提高。2017年，全國(guó)高中階段教育在校生中有女生1891萬人，占全部在校生的47.6%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；普通高中在校生中的女生比例已超過半數(shù)，2017年為50.9%，比2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到2017年的88.3%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。2017年，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，比2010年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率為99.9%，與男童基本持平；義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.4%，略低于2010年。

　　4.女童接受學(xué)前教育的比例繼續(xù)提高。學(xué)前三年毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2017年的79.6%，年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，已提前達(dá)標(biāo)。2017年，全國(guó)學(xué)前教育（包括幼兒園和學(xué)前班）幼兒數(shù)4600萬人，其中女童超過2149萬人，分別比2010年增加1623萬人和797萬人；學(xué)前教育女童所占比重為46.7%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈD女與經(jīng)濟(jì)。

　　1.婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2017年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.5%，超過《綱要》制定的40%目標(biāo)。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6545萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重為37.1%。2017年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重為43.1%，，比上年降低1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加。2017年，公有制企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術(shù)人員為1529.7萬人，比2010年增加260.3萬人，所占比重為48.6%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；其中女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為178.9萬人，比2010年增加77.3萬人，所占比重為39.3%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，已提前達(dá)標(biāo)。

　　3.執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重繼續(xù)提高。新修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）在減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、保護(hù)女職工健康方面發(fā)揮了積極作用。2017年，執(zhí)行《特別規(guī)定》的企業(yè)比重達(dá)71.2%，比2010年提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.農(nóng)村貧困婦女人數(shù)大幅度減少。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬人，比2010年減少近1.4億人，在減少人數(shù)中約一半為女性；2017年，貧困發(fā)生率為3.1%，比2010年降低14.1個(gè)百分點(diǎn)。貧困發(fā)生率男女無明顯差異。

　　5.對(duì)貧困婦女的保障力度不斷加大。國(guó)家不斷完善新型社會(huì)救助體系，加大對(duì)貧困婦女的保障力度，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2017年，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為450元，比2010年增加264元，增長(zhǎng)1.4倍；全國(guó)城鄉(xiāng)享受低保和農(nóng)村五保對(duì)象得到救助的特困人員共5773萬人，其中女性2272萬人，所占比重為39.4%，比2010年增加約5個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄋ模D女參與決策管理。

　　1.全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中女性比重繼續(xù)提高。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆人大代表中女性比例最高的一屆；有女常委18人，占常委總數(shù)的11.3%，低于上屆4.2個(gè)百分點(diǎn)。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上屆2.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆政協(xié)委員中女性比例最高的一屆；女常委39人，占常委總數(shù)的13%，比上屆提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.女性參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的比重提高。2017年，企業(yè)董事會(huì)中女職工董事占職工董事的比重為39.7%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.6%，分別比2010年提高7個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為29.3%，比2010年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.女性積極參與基層民主管理。2017年，居民委員會(huì)成員中女性比例為49.7%，已接近50%的綱要目標(biāo)；村委會(huì)主任中女性比例為10.7%，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　?。ㄎ澹D女與社會(huì)保障。

　　1.女性生育保障水平提高。生育保險(xiǎn)關(guān)系到廣大女職工的切身利益，近年來女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)迅速增加。2017年，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)8428萬人，比2010年增加3061萬人，增長(zhǎng)57%，女性參保人員占全部參保人員的比重為43.7%。

　　2.女性基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)5.2億人，是2011年的2.8倍。女性參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.4億人，比2011年增長(zhǎng)25.5%；女性參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為3.8億人，是2011年的5倍多。

　　3.更多女性享有基本養(yǎng)老社會(huì)保障。2017年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性近3.9億人，比上年增加3800萬人。女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.8億人，比2010年增加7172萬人，增長(zhǎng)68.1%；2017年，女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)近2.1億人[1]，比上年增加3700萬人，增長(zhǎng)22%。

　　4.女性參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加。近年來，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加。2017年，全國(guó)女性參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7950萬人，比2010年增加2801萬人，增長(zhǎng)54.4%；女性參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)8594萬人，比2010年增加2895萬人，增長(zhǎng)51%。

　　（六）婦女與環(huán)境。

　　1.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，比2010年增加162個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)463個(gè)，增加144個(gè)，全國(guó)森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率為21.6%。

　　2.城市環(huán)境繼續(xù)向好。2017年，全國(guó)人均公園綠地面積為14平方米，比2010年增加2.8平方米；城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率超過94.5%，比2010年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；2017年，城市生活垃圾無害化處理率為97.7%，比2010年提高19.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善。2017年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為81.8%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率為62.7%，分別比2010年提高14.4個(gè)和17.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集中式供水受益人口比例為85%，比2010年提高27個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

　?。ㄆ撸D女與法律。

　　1.農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益進(jìn)一步明確。2017年10月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》正式發(fā)布，草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等具有法律效力的證書，應(yīng)當(dāng)將具有土地承包權(quán)的全部家庭成員列入，明確了婦女應(yīng)該享有的權(quán)益，極大地保護(hù)了農(nóng)村婦女的利益。

　　2.嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。為嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，我國(guó)發(fā)布了第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》。各相關(guān)部門通過開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，加大拐賣人口犯罪“買方市場(chǎng)”的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發(fā)生。2011-2017年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女案件超過1.6萬起，破獲拐賣兒童案件近1.2萬起。

　　3.為婦女提供法律援助。相關(guān)部門大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，2017年，全國(guó)共建立省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)4292個(gè)，比2010年增加700個(gè)，2011-2017年，婦女獲得法律援助人數(shù)超過225萬人次，婦女的合法權(quán)益得到維護(hù)。
 

　　二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

　?。ㄒ唬D幼健康領(lǐng)域部分指標(biāo)有所波動(dòng)。由于“二孩”政策的全面實(shí)施和女性初婚和初育年齡的不斷推遲，我國(guó)婦幼健康領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。2017年與上年比，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所上升，產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等均有不同程度下降。婦幼健康領(lǐng)域地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題也依然存在。

　?。ǘD女病檢查率提升緩慢?！毒V要》頒布以來，婦女病檢查率始終呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2013年達(dá)到最高值，為68.7%，2014年降為55.1%，之后幾年緩慢回升，2017年為66.9%，仍低于2013年1.8個(gè)百分點(diǎn)。目前距《綱要》終期約3年的時(shí)間，若無特殊措施，實(shí)現(xiàn)80%的《綱要》目標(biāo)難度較大。

　　（三）中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。多年來，普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，在校生規(guī)模持續(xù)下降。2017年，中等職業(yè)教育共有學(xué)生1592萬人，其中女生681萬人，分別比2010年減少646萬人和338萬人，女生所占比重，由2010年的45.5%降至42.8%。中等職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)機(jī)制及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

       （四）農(nóng)村婦女參政狀況不容樂觀。村委會(huì)是村民實(shí)現(xiàn)自治的基層群眾性自治組織，但農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的當(dāng)選比例與農(nóng)村婦女的人數(shù)以及婦女對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用不相適應(yīng)。2017年，村委會(huì)成員中女性所占比重為23.1%，比2010年僅提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，距30%的《綱要》目標(biāo)仍有不小差距。村委會(huì)主任中女性比例雖已達(dá)10%的《綱要》目標(biāo)，但從全國(guó)來看，仍有半數(shù)的地區(qū)在目標(biāo)值以下，比例最低的地區(qū)僅為2.8%，發(fā)展很不均衡。