《綱要》提出，我國地理、氣候、生態(tài)資源多樣，各地涌現(xiàn)出了一批具有獨特品種、特殊品質(zhì)、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，在市場上享有較高的知名度。在今后一段時期內(nèi)，進一步優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造一批特優(yōu)區(qū)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，是促進農(nóng)民增收、帶動貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手，是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。
《綱要》強調(diào)，建設(shè)特優(yōu)區(qū)要堅持市場導向和綠色發(fā)展，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，完善標準體系，強化技術(shù)支撐，改進基礎(chǔ)設(shè)施，加強品牌建設(shè)和主體培育，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的特優(yōu)區(qū)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，建立農(nóng)民能夠合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益的長效機制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，輻射帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
《綱要》提出了國家級特優(yōu)區(qū)和省級特優(yōu)區(qū)兩級架構(gòu)，《綱要》重點部署國家級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建、認定與管理工作，選擇了29個重點品種（類），分別明確創(chuàng)建區(qū)域，規(guī)劃到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)；省級特優(yōu)區(qū)由各省自行創(chuàng)建、認定，制定相應(yīng)的管理辦法。特優(yōu)區(qū)建設(shè)要求按照填平補齊的原則，重點建設(shè)和完善“三個基地”（標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地）、“三個體系”（科技支撐體系、品牌建設(shè)與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系）和“一個機制”（建設(shè)和運行機制）。
《綱要》明確，國家級特優(yōu)區(qū)按照先創(chuàng)建、后認定的程序，突出“特色”和“優(yōu)勢”，在具備創(chuàng)建條件的基礎(chǔ)上，通過深入創(chuàng)建達到認定標準，給予“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號并授牌。國家級特優(yōu)區(qū)實行“動態(tài)管理、能進能退”的管理機制，開展定期考核，考核不達標的特優(yōu)區(qū)，撤銷稱號并摘牌。
《綱要》強調(diào)，各地要高度重視，將推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和爭創(chuàng)特優(yōu)區(qū)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重要工作，加強協(xié)調(diào)，抓好落實。要積極引導特優(yōu)區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶充分參與特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，形成高位推動、上下聯(lián)合、多方共建的創(chuàng)建機制。