2018年,按照國(guó)家和吉林省對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)各環(huán)節(jié)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,吉林市將改革措施與基層實(shí)際相結(jié)合,將黨委政府引導(dǎo)與基層自主創(chuàng)新相結(jié)合,平穩(wěn)順利完成“一區(qū)兩村”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
“一區(qū)兩村”指昌邑區(qū)和吉林經(jīng)開(kāi)區(qū)九站街道七家子村、永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)馬鞍山村。其中昌邑區(qū)為全國(guó)100家縣區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)之一;七家子村和馬鞍山村為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
臨近2018年年底,馬鞍山村村民閆林生懸著的一顆心放下了——“現(xiàn)在咱村里有多少資產(chǎn)、哪些人能享受,都弄得清清楚楚了,人們心里踏踏實(shí)實(shí)的。”閆林生說(shuō)。
閆林生的這一份踏實(shí)得益于該村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落實(shí)。2018年,吉林市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作作為農(nóng)村綜合改革的重中之重,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站及其下屬各站為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作牽頭單位。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤(pán)活整合,就難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用;如果不盡早確權(quán)到戶(hù),在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,這些資產(chǎn)就有流失或被侵占的危險(xiǎn)。因此,要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,
把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利。這樣,有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。”吉林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長(zhǎng)劉筠說(shuō)。
開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,摸清集體資產(chǎn)是前提。為引導(dǎo)和規(guī)范各村清產(chǎn)核資工作,吉林市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),明確操作程序和辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在此基礎(chǔ)上自主探索實(shí)施。
吉林經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長(zhǎng)楊潔介紹說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)“家底清、群眾明”,七家子村成立了由村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng),三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作職責(zé),制定了工作方案,召開(kāi)了全村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)。然后,他們針對(duì)清產(chǎn)核資內(nèi)容一一核實(shí),在村民無(wú)異議后才登記清算。
家底摸清了,接下來(lái)就要明確“什么人能來(lái)分蛋糕”——
“成員界定是改革的最大難點(diǎn)。破難的關(guān)鍵,就是堅(jiān)持眾人的事由眾人商量。”昌邑區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長(zhǎng)潘振財(cái)說(shuō),改革中,各村都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,由三委干部、有威望的老黨員和村民代表組成,領(lǐng)導(dǎo)小組不封口,“誰(shuí)想進(jìn)來(lái)都可以”,進(jìn)一步保證了村民參與。這樣做的結(jié)果是,各村村民對(duì)成員界定沒(méi)有異議。
吉林市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),在推進(jìn)改革的過(guò)程中,吉林市始終注重黨委政府引導(dǎo)和基層自主創(chuàng)新相結(jié)合。“市里出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),而具體怎么辦全由村里自己定,這樣既能把住改革的大方向,讓基層改革有范可循,又能充分尊重群眾意愿,發(fā)揮基層智慧,讓改革經(jīng)得住群眾和歷史的檢驗(yàn)。”
“過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬不清,保護(hù)不嚴(yán),個(gè)別村干部一人說(shuō)了算,造成集體經(jīng)濟(jì)受損,引發(fā)群眾不滿(mǎn)。”劉筠說(shuō),“‘一區(qū)兩村’圓滿(mǎn)完成了改革試點(diǎn)任務(wù),以后就能輕裝上陣,扎扎實(shí)實(shí)把村里的集體經(jīng)濟(jì)搞紅火。”