為深化政府農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投資效益，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法（試行）》，2013年農(nóng)業(yè)部第3次常務(wù)會(huì)議研究決定選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室兩類項(xiàng)目啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部2013年度農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并將實(shí)施過程中的有關(guān)問題、意見和建議及時(shí)反饋我部相關(guān)司局。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
1.發(fā)展計(jì)劃司 劉艷 電話：010-59192530
傳真：010-65064849 郵箱：jhstzc@agri.gov.cn
2.科技教育司 李誼 電話：010-59193075
傳真：010-59193016 郵箱：kjsztc@agri.gov.cn
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局 奚朝鸞 電話：010-59192342
傳真：010-59191500 郵箱：jgjjcc@agri.gov.cn
2013年5月6日
2013年度農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案
依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法（試行）》和《農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理實(shí)施方案總體安排》，我部選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室兩類項(xiàng)目啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)，特制訂本方案。
一、評價(jià)考核試點(diǎn)的總體思路和原則
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“投資必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，以提高政府農(nóng)業(yè)投資績效為目標(biāo)，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況，客觀評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理運(yùn)行機(jī)制，為全面開展政府農(nóng)業(yè)投資績效評價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t
一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定評價(jià)辦法，采用定量和定性評價(jià)相結(jié)合的方式，細(xì)化考核內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評價(jià)程序和方法，力求全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量政府投資績效。
二是典型帶動(dòng)、逐步推進(jìn)。選擇部分行業(yè)的典型項(xiàng)目，選擇易于獲取、有代表性的核心指標(biāo)，針對項(xiàng)目特點(diǎn)確定指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)周期適時(shí)開展評價(jià)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。
三是統(tǒng)籌兼顧、綜合評價(jià)。既關(guān)注項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，又反映項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行的可持續(xù)性，既注重具體項(xiàng)目建設(shè)成效，又反映對行業(yè)或領(lǐng)域的促進(jìn)作用。
二、評價(jià)考核的內(nèi)容與指標(biāo)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系選擇“十一五”期間啟動(dòng)安排的第一批項(xiàng)目（地方承擔(dān)項(xiàng)目以發(fā)改投資[2007]3049號(hào)下達(dá)，部直屬單位和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目以農(nóng)計(jì)發(fā)[2007]44號(hào)下達(dá)），包括部級(jí)質(zhì)檢中心、省級(jí)質(zhì)檢中心和縣級(jí)質(zhì)檢站?？己酥笜?biāo)包括投資計(jì)劃安排、地方配套資金落實(shí)、建設(shè)任務(wù)完成、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)保障、目標(biāo)功能實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行可持續(xù)性情況。上述項(xiàng)目已建成并運(yùn)轉(zhuǎn)了3-4年，除考核項(xiàng)目的建設(shè)情況，重點(diǎn)考核項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)保障、目標(biāo)功能實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行可持續(xù)性情況。共設(shè)立2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室選擇列入2012年投資計(jì)劃（農(nóng)計(jì)發(fā)[2012]36號(hào)下達(dá)）的項(xiàng)目，包括綜合實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)（區(qū)域）性實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測站?？己酥笜?biāo)包括投資計(jì)劃安排、地方配套資金落實(shí)、建設(shè)任務(wù)完成、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)保障和目標(biāo)功能實(shí)現(xiàn)情況。上述項(xiàng)目正在建設(shè)，預(yù)計(jì)于今年年底前完工，重點(diǎn)考核建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)功能實(shí)現(xiàn)情況。共設(shè)立2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
具體評估考核內(nèi)容與指標(biāo)見附表1、附表2。
三、評價(jià)考核方法
評價(jià)工作以各省農(nóng)業(yè)主管部門、直屬墾區(qū)、部屬三院（以下簡稱各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位）自我評價(jià)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部組織檢查復(fù)核，綜合各項(xiàng)指標(biāo)完成情況得出評估結(jié)果，形成評價(jià)報(bào)告。具體工作為三個(gè)階段：
?。ㄒ唬┳晕以u價(jià)
省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位對照評價(jià)考核內(nèi)容和具體指標(biāo)，作出自我評價(jià)。要對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，匯總形成自評分?jǐn)?shù)，并撰寫自評報(bào)告。同一單位涉及多個(gè)項(xiàng)目的，在每個(gè)項(xiàng)目分別打分基礎(chǔ)上，按照總投資比重加權(quán)平均計(jì)算自評分?jǐn)?shù)。按照項(xiàng)目類型分別報(bào)送部發(fā)展計(jì)劃司、科技教育司和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局各三份。
?。ǘz查復(fù)核
我部采取資料查看與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位的自評報(bào)告進(jìn)行檢查復(fù)核。資料審查。對省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位報(bào)送的自評報(bào)告、證明材料進(jìn)行核實(shí)，對自評分?jǐn)?shù)進(jìn)行審核，必要時(shí)要求補(bǔ)充相關(guān)材料。實(shí)地復(fù)核。由基建、財(cái)務(wù)、技術(shù)專家組成評價(jià)考核組，采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行實(shí)地考核，對自評分?jǐn)?shù)進(jìn)行復(fù)核修正，形成分省、分單位績效評價(jià)報(bào)告。與省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位自評分?jǐn)?shù)差異較大的，需溝通協(xié)商，并附簡要的文字說明。
?。ㄈ┚C合評價(jià)
根據(jù)檢查復(fù)核情況，匯總形成分項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告和總體評價(jià)報(bào)告，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，提交部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
四、進(jìn)度安排
2013年4月30日前，研究制定并印發(fā)實(shí)施方案及指標(biāo)體系。
2013年8月31日前，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門及部屬單位完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系項(xiàng)目自評工作，報(bào)送相關(guān)材料。
2013年10月31日前，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門及部屬單位完成農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目自評工作，報(bào)送相關(guān)材料。
2013年11月30日前，我部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地復(fù)核，形成分項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告。
2013年12月31日前，完成總體評價(jià)報(bào)告，提交部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、結(jié)果運(yùn)用
依據(jù)評價(jià)結(jié)果，分析存在問題和原因，完善評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和開展下年度績效管理提出建議。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對評估結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位在后續(xù)投資安排上給予傾斜，對評估結(jié)果為較差的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位暫停安排后續(xù)投資和新項(xiàng)目。將評估結(jié)果以農(nóng)業(yè)部辦公廳函的形式向省級(jí)農(nóng)業(yè)部門或部屬單位通報(bào)。
六、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)工作小組，由發(fā)展計(jì)劃司牽頭，科技教育司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、駐部監(jiān)察局參加，協(xié)同推進(jìn)績效管理試點(diǎn)有力有序有效開展。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任處室或牽頭部門，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。鼓勵(lì)支持有條件的省（區(qū)、市）在地（市）、縣（市、區(qū)）選擇部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展投資績效管理試點(diǎn)。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理是一項(xiàng)新工作。我部將組織舉辦省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和部屬單位培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家講解績效管理基本知識(shí)，解讀實(shí)施方案和評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)相關(guān)工作。同時(shí)，通過印發(fā)工作簡報(bào)，宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力營造上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)將項(xiàng)目執(zhí)行情況納入省級(jí)人民政府績效管理或目標(biāo)考核范圍，開展績效管理的部屬單位也要將此項(xiàng)工作執(zhí)行情況作為本單位考核評價(jià)的重要內(nèi)容。會(huì)同駐部監(jiān)察局適時(shí)組織開展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成有關(guān)單位限期整改，確保項(xiàng)目早日建成、切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。
附表：1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系
2.農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系
附件：
建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系.xls
2013（農(nóng)計(jì)發(fā)[2013]11號(hào)）.CEB