各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，要根據(jù)《財政部關(guān)于提前下達2013年部分農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付指標的通知》（財農(nóng)[2012]393號）分配的測土配方施肥補助資金額度，確定每個項目縣（場、單位）補貼資金數(shù)量和目標任務(wù)，組織編制項目縣（場、單位）具體實施方案，制定本?。▍^(qū)、市）測土配方施肥補貼項目總體實施方案，并填寫2013年測土配方施肥項目資金任務(wù)匯總表（式樣見附件）。
請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于2013年4月15日前，將本省（區(qū)、市）測土配方施肥補貼項目總體實施方案及項目資金任務(wù)匯總表分別報送農(nóng)業(yè)部（2份）和財政部（1份）備案。同時，將本?。▍^(qū)、市）項目總體實施方案、資金任務(wù)匯總表（EXCEL格式）及經(jīng)審查同意的各項目縣（場、單位）具體實施方案的電子文檔發(fā)至cetushifei@163.com。黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局報送。
項目完成后，各省（區(qū)、市）及中央直屬墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于2013年12月5日前將年度項目總結(jié)報農(nóng)業(yè)部、財政部。聯(lián)系地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，郵編100125；北京市西城區(qū)三里河南三巷3號，財政部農(nóng)業(yè)司，郵編100820。
聯(lián)系電話：010-59191509（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）
010-59192545（農(nóng)業(yè)部財務(wù)司）
010-68551431（財政部農(nóng)業(yè)司）
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
2013年3月
2013年測土配方施肥補貼項目實施指導(dǎo)意見
為組織實施好2013年測土配方施肥補貼項目，規(guī)范項目操作，強化資金監(jiān)管，發(fā)揮項目效益，特制定本實施指導(dǎo)意見。
一、基本思路
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保”的施肥理念，以提高肥料資源利用率為主線，以強化配方肥推廣應(yīng)用和改進施肥方式為重點，補充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎(chǔ)工作，鞏固測土配方施肥成果，深化技術(shù)普及行動，拓展實施范圍和作物，創(chuàng)新服務(wù)模式和工作機制，大力實施整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進，擴大技術(shù)進村入戶、配方肥施用到田覆蓋范圍，全面增強農(nóng)民科學施肥意識，著力提升科學施肥技術(shù)水平，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和節(jié)能減排。
二、目標任務(wù)
2013年，糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導(dǎo)和地力評價工作全覆蓋，擴大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進農(nóng)民“按方施肥”，計劃全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到農(nóng)作物種植面積的60%以上，免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝。采取定區(qū)域、定作物、定模式的方式，深化農(nóng)企合作，強化配方肥推廣，力爭配方肥施用面積達到農(nóng)作物種植面積的25%以上，配方肥施用量達到700萬噸（折純）以上。各?。▍^(qū)、市）及中央直屬墾區(qū)今年測土配方施肥技術(shù)推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎(chǔ)上提高3個百分點以上。通過測土配方施肥，實現(xiàn)畝均節(jié)本增效30元以上。
2013年，按照“三年一輪回”的要求，每個測土配方施肥補貼項目縣（場、單位）采集分析化驗土壤樣品500個以上，增加“3414”糧棉油糖等農(nóng)作物田間肥效試驗和相應(yīng)的配方肥肥效校正試驗點數(shù)2-3個，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系，更新肥料配方。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況和省級土壤肥料推廣部門統(tǒng)籌安排，布置果樹、蔬菜等園藝作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子肥效試驗。鞏固建設(shè)10個百畝示范方，5個千畝示范片，2個萬畝示范區(qū)。
三、確定項目縣補貼資金的原則與方法
各?。▍^(qū)、市）及中央直屬墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門根據(jù)各縣（場、單位）組織實施測土配方施肥補貼項目的實績，重新確定2013年測土配方施肥補貼項目縣（場、單位），分配項目補貼資金，細化目標任務(wù)。一是項目縣（場、單位）必須完成上年度項目合同任務(wù)，并通過省級驗收。未通過省級驗收的暫停承擔測土配方施肥補貼項目任務(wù)。二是項目補貼資金要按照“資金與工作任務(wù)匹配，資金與工作績效掛鉤”的原則，優(yōu)先保證整建制推進示范縣（場、單位）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，適當向行政村數(shù)量較多、耕地和農(nóng)作物面積較大、工作績效考評較好的項目縣（場、單位）傾斜。三是田間試驗任務(wù)和重點補充的土壤、植株分析測試任務(wù)由省級土壤肥料站（處）根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和土壤類型，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，統(tǒng)一試驗方案，組織項目縣（場、單位）具體實施，提高工作效率，避免“一刀切”式的重復(fù)勞動，實施差異化管理。四是按照因素分配法，根據(jù)項目縣（場、單位）目標任務(wù)數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物種植面積、行政村數(shù)量、項目執(zhí)行情況和工作績效考評情況等，科學測算和分配各項目縣（場、單位）補貼資金。項目縣（場、單位）補貼資金額度一般控制在15—40萬元，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進測土配方施肥的1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在項目縣（場）資金額度適當加大，整縣（場）推進的100個示范縣（場）補貼資金額度可提高到50—70萬元。
各項目縣（場、單位）補貼資金總和要與下達你?。▍^(qū)、市）的補貼資金額度吻合，項目縣（場、單位）數(shù)量若有增減，請在本?。▍^(qū)、市）資金額度內(nèi)統(tǒng)籌安排。
四、資金補貼環(huán)節(jié)
項目縣（場、單位）補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、科學制定配方、應(yīng)用縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、項目管理等方面的經(jīng)費補助，項目管理經(jīng)費不能超過總項目補貼資金的4%。
五、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┛茖W制定肥料配方。各項目縣（場、單位）要根據(jù)取土化驗和田間試驗數(shù)據(jù)，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系，逐步建立果樹、蔬菜等園藝作物施肥指標體系。在此基礎(chǔ)上，綜合土壤肥料、作物栽培、種子以及肥料生產(chǎn)工藝等方面專家意見，制定肥料配方。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同的測土配方施肥推廣模式，有針對性的為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方指導(dǎo)服務(wù)。對于“中成藥”式生產(chǎn)供應(yīng)配方肥模式，省級農(nóng)業(yè)部門要組織專家對縣域肥料配方進行匯總、提煉、審定，形成較大區(qū)域的“大配方”，免費提供給配方肥生產(chǎn)企業(yè)。對于“中草藥代煎”式“按方零售”原料肥、現(xiàn)場智能化混配配方肥模式，縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點制定適時更新的配方施肥方案，印制并張貼上墻。同時，為已經(jīng)配備智能化配肥設(shè)備的經(jīng)銷網(wǎng)點安裝調(diào)試縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)，適時更新測土配方施肥數(shù)據(jù)。對于訂單式或?qū)嵭薪y(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施配方肥模式，縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶提供個性化測土化驗、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)。
?。ǘ┖葑ヅ浞椒氏碌亍８鞯匾钊腴_展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，充分調(diào)動企業(yè)參與配方肥推廣的積極性，引導(dǎo)和扶持構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以科學配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機制。鼓勵社會資金投入，引導(dǎo)建立一批鄉(xiāng)村小型智能化配肥網(wǎng)點，培育一批面向農(nóng)民開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織。以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)墾農(nóng)場為重點，推動實現(xiàn)配方肥應(yīng)用“全覆蓋”，帶動配方肥大面積推廣應(yīng)用。
?。ㄈ┙⑹痉秴^(qū)。各地要以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片、園藝作物標準園為平臺，探索建立“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時期適宜”的高產(chǎn)高效控量施肥技術(shù)模式。要根據(jù)本地農(nóng)作物種類、土壤類型、耕作制度，合理布局和安排部署村級百畝示范方、鄉(xiāng)級千畝示范片、縣級萬畝示范區(qū)，豐富和完善示范內(nèi)容，做到“四個有”，即：有指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌，標牌要標明作物品種、目標產(chǎn)量、施肥結(jié)構(gòu)、施肥數(shù)量、施肥時期、施肥方式。深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”整建制推進測土配方施肥行動，鼓勵和引導(dǎo)大中型肥料企業(yè)為示范縣（場）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。在村民集中活動場所和肥料銷售網(wǎng)點張貼測土配方信息、施肥指導(dǎo)方案，入戶發(fā)放明白紙，讓農(nóng)民了解科學施肥知識，認識過量施肥的危害和測土配方施肥的好處。
?。ㄋ模╅_展指導(dǎo)服務(wù)。各地要采取多種形式按季節(jié)發(fā)布科學施肥指導(dǎo)意見，公布測土配方施肥信息，組織農(nóng)技人員發(fā)放測土配方施肥建議卡。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家開展巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜抓好水肥管理。采取現(xiàn)場觀摩、田間學校、家庭課堂、坐堂門診等有效形式，面對面的為農(nóng)民培訓科學施肥技術(shù)，傳授選肥、購肥、用肥方法。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺等媒體，宣傳普及測土配方施肥知識，讓更多農(nóng)民自覺“按方施肥”和“施配方肥”。同時，積極為肥料生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)肥料配方師和農(nóng)化服務(wù)人員，增強肥料企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)民科學施肥的意識和水平。
（五）改進施肥方式。黃淮海區(qū)要推廣應(yīng)用玉米化肥深施、種肥同播、小型機械追施肥技術(shù)。三北地區(qū)要結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用棉花、蔬菜、果樹等滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。南方土壤酸化嚴重地區(qū)要推廣應(yīng)用土壤調(diào)理劑、秸稈還田、增施有機肥等土壤改良地力培肥綜合配套技術(shù)。果樹、蔬菜等園藝作物種植區(qū)要推廣應(yīng)用葉面營養(yǎng)診斷和控量施肥技術(shù)。華北、東北玉米主產(chǎn)區(qū)、西北覆膜玉米和馬鈴薯種植區(qū)以及水源保護地，要推廣使用高效緩釋肥料。
六、組織管理與項目實施
省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門負責本轄區(qū)的項目管理、組織實施、監(jiān)督檢查和工作調(diào)度。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機構(gòu)、健全工作制度、創(chuàng)新工作機制、嚴格項目管理、規(guī)范資金使用，不折不扣地組織實施好測土配方施肥項目。建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照“政府主導(dǎo)、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進”的原則，搞好溝通協(xié)調(diào)，整合各方力量，創(chuàng)新工作機制，深入推進測土配方施肥工作。
?。ǘ娀夹g(shù)支撐。各項目縣（場、單位）要結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展，穩(wěn)定土壤肥料技術(shù)隊伍，改善服務(wù)手段。要與科研、教學部門的專家合作，提高肥料試驗、施肥指標體系等科技含量和工作質(zhì)量。開展多形式多層次的培訓，不斷更新技術(shù)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)能力。要加強土肥化驗室管理和維護，提高化驗分析質(zhì)量，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術(shù)支撐。
?。ㄈ┘訌娰Y金監(jiān)管。各地要嚴格按照資金管理要求，本著資金與任務(wù)相匹配的原則，規(guī)范資金使用行為，嚴禁截留挪用和超范圍支出，會計科目設(shè)置要按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門要根據(jù)項目實施內(nèi)容和目標任務(wù)要求，因地制宜細化項目縣（場、單位）資金使用條目，指導(dǎo)和監(jiān)管項目資金合規(guī)、合理使用。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。各地要按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導(dǎo)，及時掌握項目任務(wù)落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，重點考核農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和配方肥到田率；要加強肥料質(zhì)量監(jiān)管，特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立配方肥質(zhì)量追溯制度，實行配方肥推廣績效管理，強化配方肥推廣應(yīng)用。對項目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊伍缺乏、當?shù)卣匾暡粔?、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評并限期整改；問題嚴重的，收回項目資金，依法依紀處理。
附件：＿＿?。▍^(qū)、市）2013年測土配方施肥項目資金任務(wù)匯總表（式樣）
附件：
2013年各省區(qū)市測土配方施肥補貼項目資金任務(wù)申報表.xls