【發(fā)布文號】公告2013年第58號
【發(fā)布日期】2013-08-08
中華人民共和國商務(wù)部收到美國百特國際有限公司（Baxter International Inc.，以下簡稱百特）收購瑞典金寶公司（Gambro AB，以下簡稱金寶)的經(jīng)營者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第三十條，現(xiàn)公告如下：
一、立案和審查程序
2012年12月31日，商務(wù)部收到百特收購金寶經(jīng)營者集中反壟斷申報。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報文件、資料不完備，要求申報方予以補充。2013年3月12日，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補充的申報文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對此項經(jīng)營者集中申報予以立案并開始初步審查。4月10日，商務(wù)部決定對此項經(jīng)營者集中實施進一步審查。經(jīng)進一步審查，商務(wù)部認(rèn)為，此項經(jīng)營者集中對持續(xù)腎臟替代治療商品（以下簡稱CRRT系列商品）中的CRRT監(jiān)測儀、CRRT透析器和CRRT血路管三種商品市場和血液透析系列商品中的血透透析器市場可能具有排除、限制競爭的效果。7月9日，經(jīng)申報方同意，商務(wù)部決定延長進一步審查期限，截止時間為9月7日。
審查過程中，商務(wù)部對申報方提交的文件、資料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性進行了審核，向政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、下游客戶廣泛征求了意見，了解了相關(guān)商品情況、行業(yè)特征、市場營銷狀況，聽取了業(yè)內(nèi)關(guān)于該交易對市場競爭影響的意見。
二、競爭分析
商務(wù)部按照《反壟斷法》及配套規(guī)定，對此項經(jīng)營者集中進行了審查，深入分析了此項經(jīng)營者集中對市場競爭的影響，認(rèn)為其在CRRT系列商品市場和血透透析器市場可能具有排除、限制競爭的效果。
（一）交易概況。
收購方百特于1931年在美國注冊成立，是紐約證券交易所的上市公司，主要從事治療血友病、免疫系統(tǒng)紊亂疾病、傳染疾病、腎科疾病、創(chuàng)傷和其他慢性及重癥病產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售業(yè)務(wù)。被收購方金寶于1942年在瑞典注冊成立，是一家跨國醫(yī)療技術(shù)公司，主要從事腎臟和肝臟透析、骨髓瘤腎治療、水處理系統(tǒng)以及其他慢性和重癥患者的體外療法產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售業(yè)務(wù)。通過本次交易，百特將間接收購金寶的全部股權(quán)，交易完成后，金寶將成為百特的全資子公司。
（二）相關(guān)市場。
交易雙方在CRRT系列商品和血液透析系列商品上存在橫向業(yè)務(wù)重疊。 CRRT系列商品又稱床旁血濾設(shè)備，通常適用于醫(yī)院重癥監(jiān)護病房中有生命危險的急性腎臟功能損傷患者，CRRT系列商品包括CRRT監(jiān)測儀、CRRT透析器、CRRT血路管、CRRT導(dǎo)管、CRRT液劑。血液透析設(shè)備主要用于治療急性常規(guī)腎損傷以及慢性腎病，血液透析系列商品包括血透監(jiān)測儀、血透透析器、血透血路管、血透導(dǎo)管和血透液劑。商務(wù)部考察了CRRT系列商品和血液透析系列商品在價格、治療側(cè)重點、適用對象等需求方面的因素，同時也考慮了這兩類商品的技術(shù)特征、商品提供所需知識產(chǎn)權(quán)及轉(zhuǎn)產(chǎn)的難易程度等供給方面的因素，確認(rèn)CRRT系列商品和血液透析系列商品分別構(gòu)成獨立的系列相關(guān)商品市場，其中重點審查了CRRT系列商品中的CRRT監(jiān)測儀市場、CRRT透析器市場和CRRT血路管市場，以及血透透析器市場。
商務(wù)部考察了CRRT系列商品和血透系列商品在關(guān)稅、運輸成本、進出口情況及貿(mào)易現(xiàn)狀等方面的因素，認(rèn)為需要從全球范圍分析本項交易對市場競爭的影響，同時考察了此交易可能對中國境內(nèi)市場競爭的影響。
(三)競爭評估。
商務(wù)部依據(jù)相關(guān)市場的市場份額、市場集中度、市場控制力、市場進入等因素，對CRRT監(jiān)測儀、CRRT血路管、CRRT透析器和血透透析器市場可能產(chǎn)生的影響進行了評估。
1、交易導(dǎo)致CRRT系列商品市場集中度進一步提高。無論是在全球還是中國境內(nèi)，交易前，CRRT系列商品市場集中度已經(jīng)很高。在全球CRRT監(jiān)測儀、CRRT血路管和CRRT透析器市場，交易前市場集中度指數(shù)（HHI）分別為3612、3162和2908；交易后HHI指數(shù)分別為4410、3798和4108，市場集中度指數(shù)增量（ΔHHI）分別達到798、636和1200。在中國境內(nèi)CRRT監(jiān)測儀、CRRT血路管和CRRT透析器市場，交易前HHI指數(shù)分別為2738、3702和4506；交易后HHI指數(shù)分別為3942、7158和6426，集中度增量（ΔHHI）分別達到1204、3456和1920。
2、交易使收購方在CRRT系列商品市場擁有支配地位。交易前，集中雙方在CRRT系列商品市場互為主要競爭者。2012年，在全球范圍內(nèi)，集中雙方在CRRT監(jiān)測儀市場的合計份額為64%（百特7%、金寶57%），在CRRT血路管市場的合計份額為59%（百特6%、金寶53%），在CRRT透析器市場的合計份額為62%（百特12%、金寶50%）；在中國境內(nèi)，集中雙方在CRRT監(jiān)測儀市場的合計份額為57%（百特14%、金寶43%），在CRRT血路管市場的合計份額為84%（百特36%、金寶48%），在CRRT透析器市場的合計份額為79%（百特15%、金寶64%）。其他競爭者的市場份額均較小，對市場競爭影響有限。本交易消除了CRRT系列商品市場中的主要競爭者，使百特?fù)碛休^強的市場控制力，對市場競爭產(chǎn)生不利影響。
3、交易增加了中國血透透析器市場企業(yè)間相互協(xié)調(diào)、限制競爭的可能性。2012年，在中國血透透析器市場上，尼普洛株式會社（以下簡稱尼普洛）的市場份額為26%，金寶為19%，百特為3%。交易前，百特的血透透析器產(chǎn)品由尼普洛代工生產(chǎn)。交易后，百特將擁有金寶既有的血透透析器生產(chǎn)能力和銷售網(wǎng)絡(luò)，與尼普洛一起成為中國血透透析器市場的兩個主要競爭者，兩者市場份額合計達到48%。百特與尼普洛簽署的代工協(xié)議中包含生產(chǎn)成本、生產(chǎn)數(shù)量等競爭性信息，兩者之間代工關(guān)系的存續(xù)便于雙方相互協(xié)調(diào)，限制市場競爭。
商務(wù)部調(diào)查認(rèn)為，CRRT系列商品和血液透析系列商品市場進入存在一定障礙。首先，進入血透系列商品或CRRT系列商品市場需要較長的時間和較高的成本，包括較高的生產(chǎn)、研發(fā)資本投入和構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)。其次，擁有相應(yīng)的專利和知識產(chǎn)權(quán)是進入該市場并保持生存的重要條件。另外，各國對上述商品均有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，相關(guān)商品需要達到一定的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能獲得相應(yīng)資質(zhì)。在中國境內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)需獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)。
三、附加限制性條件的商談
在初步審查階段，申報方向商務(wù)部表示該項集中可能存在競爭問題，并提交了相應(yīng)的解決方案。在進一步審查階段，商務(wù)部向申報方指出了此項經(jīng)營者集中可能具有的排除、限制競爭的效果，并要求申報方根據(jù)商務(wù)部指出的競爭問題，對其提出的解決方案進行修改完善。經(jīng)過多輪商談，2013年6月20日，集中雙方向商務(wù)部提交了最終解決方案。經(jīng)評估，商務(wù)部認(rèn)為，該方案能夠減少此項經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。
四、審查決定
審查認(rèn)為，百特收購金寶對CRRT系列商品市場和血透系列商品中的血透透析器市場可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項經(jīng)營者集中。百特和金寶應(yīng)履行如下義務(wù)：
（一）百特剝離其全球的CRRT業(yè)務(wù)，包括確保剝離業(yè)務(wù)存活性和競爭力所需的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。
（二）2016年3月31日前，百特在中國境內(nèi)終止尼普洛代工生產(chǎn)協(xié)議（本決定公布時已經(jīng)存在的客戶合同或其他法律法規(guī)項下的供應(yīng)義務(wù)除外）。
（三）限制性條件的監(jiān)督執(zhí)行除按照本公告辦理外，《百特國際有限公司擬議收購金寶公司交易的救濟承諾》（見附件）對百特具有同樣法律約束力。百特應(yīng)根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》的要求，委托監(jiān)督受托人對其履行本決定項下義務(wù)情況進行監(jiān)督。
百特應(yīng)在本公告發(fā)布之日起每季度結(jié)束后的15天內(nèi)，向商務(wù)部書面報告業(yè)務(wù)剝離義務(wù)履行情況；在本公告發(fā)布之日起每日歷年度結(jié)束后45天內(nèi)，向商務(wù)部書面報告尼普洛代工生產(chǎn)協(xié)議逐步終止義務(wù)履行情況。
為履行上述義務(wù)，交易雙方應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督受托人確定后，盡快提交履行上述義務(wù)的詳細(xì)操作方案，報商務(wù)部批準(zhǔn)后實施。
本公告自發(fā)布之日起生效。
中華人民共和國商務(wù)部
2013年8月8日