第一節(jié) 我國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年我國宏觀經濟走勢

1、2008年經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境和不確定因素

2008年國際經濟的首要不確定因素是美國次債危機究竟會對美國和世界經濟產生多大影響。目前主流觀點認為對美國經濟的影響不大。但由于經濟危機都有一個逐漸傳播的過程，歷史經驗表明人們在危機之初往往容易低估危機潛伏的風險。如果美國次債危機對美國和西方主要工業(yè)國家經濟產生較大影響，那么難免會對我國出口產生較大影響，從而對我國經濟增長產生一定影響。2008年世界經濟的主要有利因素，一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據(jù)國際糧農組織的初步預測，2007年世界糧食產量增長4.8%，2008年世界糧價進一步上漲的空間不大，有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)甚至小幅回落的態(tài)勢，這將有利于世界各國消費價格的穩(wěn)定。二是新興市場經濟體增長強勁，不同于以往幾次金融動蕩，新興市場經濟體在次級債危機中沒有受到明顯波及，經濟運行較為穩(wěn)定?？傮w來看，雖然次級債危機的爆發(fā)增大了世界經濟前景的不確定性，但2008年支撐世界經濟增長的有利因素仍將強于不利因素，因此世界經濟穩(wěn)定較快增長的基本因素沒有變。預計2008年世界經濟增長率為4.6%，比2007年下降0.4個百分點，而美國、歐元區(qū)和日本的經濟增長速度大約為2.0%，2.4%和1.9%。預計2008年印度經濟增長率在8%以上，俄羅斯經濟增速在6%左右，新興市場國家會繼續(xù)為世界經濟增長提供動力。

國內環(huán)境總體來看有利于經濟保持較快增長。黨的“十七大”將指導我國經濟體制進一步朝著科學發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經濟增長的體制條件進一步優(yōu)化。前期固定資產投資形成的生產能力2008年陸續(xù)投產，將大大增強我國經濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。前期出臺的宏觀調控措施總體上有利于緩解國內經濟運行中的突出矛盾和問題，有利于消除經濟運行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經濟和投資增長保持高位，2008年經濟將保持較快的增長慣性。我國經濟存在的風險因素，一是糧食連續(xù)四年豐收增產后進一步增產難度加大，居民和企業(yè)對價格上漲形成一定預期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場已經積累了較大風險，如何在化解風險的同時減少對金融和經濟穩(wěn)定的不利影響將是嚴峻考驗；三是出口減速可能造成部分 行業(yè) 產能過剩矛盾顯性化，對新增就業(yè)、企業(yè)效益和財政收入都有不利影響。

2、2008年三大需求仍將保持較高增長

1）消費仍將保持正常偏旺增長態(tài)勢

2007年宏觀經濟景氣較旺，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，居民收入增長較快，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用，這些基本因素決定了2008年我國消費增長將保持高位。此外，2008年奧運會在我國舉行，也將會對國內市場銷售產生“奧運景氣”推動作用。根據(jù)我們對改革開放以來社會消費品零售總額長期增長趨勢 研究 ，與10%左右GDP潛在增長率相匹配的消費品零售額潛在增長率大體為實際增速12%左右。20062007年我國社會消費品零售總額增長已經由亞洲金融危機后多年偏冷狀態(tài)恢復到正常偏旺，2008年進一步提速的可能性不大。2008年商品零售價格漲幅降低對消費品零售額名義增長有一定影響，名義增長率可能稍低于2007年，預計2008年社會消費品零售額名義增長15.5%，比2007年低0.7個百分點左右，但實際增長為12.7%左右，基本與2007年實際增長率持平，仍為正常偏旺。
 

2）固定資產投資增速將小幅回落
 

2008年，促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業(yè)銷售收入和利潤增長加快的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴大投資提供了資金保障。2007年二季度之后新開工項目數(shù)量和新開工項目計劃投資額都呈現(xiàn)逐月提高的勢頭，為2008年投資提供了增長慣性。從國家調控政策方面來看，為了淘汰落后產能，加快產業(yè)結構技術升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產能和節(jié)能減排設施的投資。2007以來，國家對房地產價格的調控從以需求側調控為主轉向增加供給、改善供給結構，加大了對經濟適用房建設的支持，2008年小戶型、經濟適用房、廉租房建設項目增加較多，房地產投資成為帶動投資增長的重要力量。
 

但是，2008年投資增長也面臨一些限制因素。由于近期中央銀行頻頻提高利率，實際利率水平上升對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。由于房地產市場積累了一定風險，加之美國次級貸款危機對我國起到一定的警示作用，銀監(jiān)會等管理部門已經加大了對房地產貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其它審慎貸款政策將對開發(fā)商和購房者的資金來源產生一定限制。同時，高能耗產品出口限制政策可能使這些 行業(yè) 供求和價格形勢發(fā)生變化，不少 行業(yè) 投資回報預期降低。
 

綜合各方面因素 分析 ，我們估計，2008年固定資產投資增速仍在偏快區(qū)間運行，控制固定資產投資過快增長依然是宏觀調控的重要任務之一。對高能耗建材出口的控制將使建材價格上漲較快的情況有所改觀，固定資產投資價格漲幅由2007年的上升走勢轉為平穩(wěn)回落。預計2008年全社會固定資產投資名義增長23.5%，比2007年下降2個百分點，實際增幅下降0.6個百分點左右；其中城鎮(zhèn)固定資產投資名義增長24%，比上年下降2.1個百分點，實際增幅下降0.7個百分點；房地產開發(fā)投資名義增長25%，比上年下降3個百分點，實際增幅比上年持平。

3）出口減速，貿易順差增速明顯下降

2008年我國出口減速主要受到三方面因素的影響，一是國際上貿易保護主義重新抬頭，針對中國的貿易摩擦增多，特別是炒作中國產品質量問題對2008年的出口負面影響較大。二是美國經濟不確定性增大，次級貸款危機造成美國金融機構惜貸現(xiàn)象可能影響到消費信貸資金，房地產的財富效應減弱也降低消費者信心，多年來建立在信用經濟和財富效應兩大基石上的美國居民消費快速增長可能明顯減速；由于我國對美國出口主要以消費品為主，美國消費減速將對我國出口不利。三是國內2007年密集出臺的控制出口過快增長和調整外貿結構的政策效果在2008年進一步明確顯現(xiàn)。這些因素的共同作用將使得2008年我國出口增速下降。相反，由于國內需求保持較快增長態(tài)勢，人民幣升值和進口關稅逐漸下調使國內外比價關系變化的調節(jié)作用逐漸顯現(xiàn)，加上國家其它鼓勵進口政策，2008年進口增速將基本保持穩(wěn)定。如果目前國際石油價格和其它礦產資源價格上漲的態(tài)勢延續(xù)到明年，這些產品的進口額受價格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。初步估計，2008年我國出口增長19%，進口增長18%，貿易順差規(guī)模大約為3320億美元，比2007年增加610億美元，貿易順差的增幅由2007年的52.7%明顯下降為22.5%。

3、2008年經濟增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢，價格上漲幅度前高后低

根據(jù)前述 分析 ，2008年三大需求中消費穩(wěn)定增長，但投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會總需求的擴張勢頭稍稍減弱，這種情況將使得2008年經濟增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢，GDP增速將從2007年的增長11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6個百分點左右。其中，第一產業(yè)增長4%，增幅與2007年持平；第二產業(yè)增長12.6%，增幅比2007年下降0.8個百分點；第三產業(yè)增長10.5%，增幅比2007年下降0.5個百分點。

受食品價格變化的影響，2008年消費價格的上漲幅度較2007年將出現(xiàn)明顯回落。2007年農副產品價格大幅度上漲將引導農民和企業(yè)增加投入和生產。根據(jù)近十年來的經驗，我國食品價格上漲存在大約三年左右的短周期，據(jù)此估計，2007年三季度將是食品價格上漲的高峰期，年底之后將開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢，使得消費價格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落的走勢。考慮到我國資源類價格改革的迫切性和2007年下半年不能出臺政府調價措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺的政府調價項目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價因素和政府調價合理幅度，我們估計，2008年全年居民消費價格上漲幅度將回落到3.5%左右。

二、2008年我國宏觀經濟發(fā)展預測

1、經濟增長高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚后抑”

2008年中國經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，經濟增長率高位穩(wěn)中回落，預計GDP增長11%左右。影響經濟增長放慢的因素主要來自國內外環(huán)境的變化。國內方面，以“雙防”為目標的從緊貨幣政策及其他宏觀調控政策將會對投資和信貸增長產生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經濟受美國次級債危機影響存在相當大的不確定性，次級債危機的影響如果繼續(xù)深化，對世界經濟景氣和外部對我國出口需求將產生較明顯的影響。同時，受國內外貿政策調整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀經濟繼續(xù)較快增長的因素有：一是固定資產投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應)，2008年投資和信貸擴張的速度仍然較快。二是城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求仍然旺盛。三是工業(yè)增加值的增長率受出口增長可能放慢的影響將會有所回落，但國內消費需求旺盛對其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長。綜合看，2008年中國經濟仍將保持10%以上的高增長態(tài)勢。

宏觀經濟溫和調整、尤其是食品價格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價上漲的走勢在性質上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強。隨著國家加強對食品價格進行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進行補貼，以及農副產品價格大幅度上漲使農民和企業(yè)生產和投入增加，食品價格預計在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價格翹尾因素以及資源類產品價格改革因素等，預計2008年居民消費價格增幅將有所回落，增長4%左右，季節(jié)走勢呈“先揚后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長，結構失衡問題將有所緩解

1）消費需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)

展望2008年，消費品市場將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢。宏觀經濟景氣持續(xù)繁榮，居民的消費預期和消費信心明顯增強。新一輪消費結構升級還將會持續(xù)較長一段時間，對消費依然形成較強的促進作用。經濟持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機會，我們利用就業(yè)彈性預測方法，預計2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進入改革開放以來增長較快的時期，尤其是中央政府關注并著力解決民生問題，加大對民生領域的投入力度，以及提高個人所得稅征收標準，中低收入者的收入將會繼續(xù)提高，必然會帶來居民消費的快速增長。尤為重要的是，農村消費品市場出現(xiàn)旺銷勢頭，2007年前11個月縣級消費品零售額同比增長16.9%，分別超過城鎮(zhèn)和整個消費增幅0.1和0.5個百分點，這是自上輪經濟周期以來首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農村消費有望進入快速增長期。此外，2008年奧運會也將會對國內市場銷售產生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國消費品市場銷售增長率仍將保持高位。但是，受宏觀經濟的溫和調整、通脹率偏高及高房價對其他需求的抑制作用，實際消費增長將比上年小幅放慢或持平。預計2008年社會消費品零售額名義增長16%左右，比2007年低0.5個百分點左右，實際增長為12.5%左右，基本與2007年實際增長率持平。

2）固定資產投資高位小幅回落

2008年投資增長的動力依然較強。

流動性過剩仍在發(fā)展，同時，企業(yè)利潤高速增長，將驅動企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長。進入2007年下半年以來，新開工項目呈逐月加快的勢頭，1－11月新開工項目211127個，同比增加24124個；新開工項目計劃總投資73584億元，同比增長28.0%。新開工項目投資增長是投資增長的先行指標，經驗顯示其先行36個月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會導致08年上半年投資增長的反彈。

但是，2008年投資增長也面臨一定的制約因素。首先是國內房地產市場在2008年下半年后有可能進入適度調整期，這將影響投資增長有所回落。我國房地產市場特別是住宅業(yè)繁榮已經持續(xù)10年，我們估計在2008年奧運會之前，房地產仍將保持偏熱增長態(tài)勢，但是，持續(xù)過高的房價對住宅需求已經形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應以及人們對奧運會后房價上漲預期的變化等，這些因素將影響房地產在奧運會后可能步入中期調整期。房地產在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產調整將會相應地帶動相關產業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調整，進而將影響整個投資增長逐步放慢。其次是外貿出口增速放慢對投資的拉動作用將會明顯減弱。外需是拉動本輪投資持續(xù)擴張的一個重要因素，受出口政策調整以及世界經濟、尤其是美國經濟增長可能逐步放慢的影響，出口增長將趨于放慢，這對投資增長也將起到一定的抑制作用。其三，近一個時期以來，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長面臨周期性調整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產投資增速將會小幅回落。我們初步預計，2008年全社會固定資產投資名義增長23%左右，約比2007年下降2.5個百分點；其中城鎮(zhèn)固定資產投資名義增長24%，比上年下降2.5個百分點；房地產開發(fā)投資名義增長26%，比上年下降5個百分點。

3）出口和貿易順差增長繼續(xù)回落

在外貿政策調整的影響下，2007年我國出口和外貿順差增長速度有所放慢，預計2008年將會繼續(xù)延續(xù)這一走勢，出口和外貿順差增長繼續(xù)雙雙回落。一方面，國內2007年出口政策調整的效果在2008年會進一步顯現(xiàn)，而且今后國家仍將繼續(xù)嚴格控制資源性產品的出口，人民幣不斷升值，勞動力工資呈明顯上升趨勢，這些因素將使得2008年我國出口增速繼續(xù)回落。另一個可能導致出口增長回落的因素是美國經濟增長受次級債危機的影響將趨于放慢。目前，美國次級債的風險已經從房地產領域轉移到了消費領域，這將嚴重影響美國的消費，美國消費如果出現(xiàn)疲軟，對我國出口將非常不利。次級債危機的影響有可能會繼續(xù)深化，但不會導致美國經濟進入明顯的衰退或蕭條，不過，會使經濟持續(xù)一段時間處于相對低位增長，這對世界經濟景氣和外部對我國出口需求將產生一定的負面影響。近年來，推動出口較快增長的一個重要原因就是由投資持續(xù)增長過快而導致的產能集中釋放，2008年在內需有所減弱的情況下，新增產能仍需要通過出口來消化。受以上因素影響，預計2008年出口增長將回落到20%左右。相反，我國著力轉變外貿增長方式，鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件的進口，進口增長會有所加快。綜合來看，貿易順差將會繼續(xù)有所擴大，但增幅明顯放慢，國際收支不平衡的狀況會略有改善。預計2008年貿易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)工程質量驗收規(guī)范(GB50381-2006)

為了加強城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)工程質量管理，統(tǒng)一城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)工程質量的驗收，保證工程質量，特制定《城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)工程質量驗收規(guī)范》。本規(guī)范由上海市建設和交通委員會負責主編，經中華人民共和國建設部批準，自2006年11月1日起實施，編號為GB50381-2006。其中6條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

本規(guī)范結合我國城市軌道交通自動售檢票工程質量控制的實踐經驗，提出了城市軌道交通自動售檢票工程質量保證措施、驗收方法、驗收程序和質量標準，明確了工程建設各方在施工質量控制中的職責，嚴格了材料進場和施工質量檢測的程序及方法。

本規(guī)范力求體現(xiàn)科學性和可操作性，突出了規(guī)范對城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)工程質量的控制。

本規(guī)范適用于城市軌道交通自動售檢票工程質量的驗收。

2、[DGJ08-1101-2005]城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)通用技術規(guī)范

根據(jù)建設部建標標函[2003]33號文的通知，國家標準化管理委員會以國標委[2003]37號文《2003年制修訂國家標準項目計劃》下達了《城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)》國標編制任務。并依據(jù)與建設部標準主管部門簽訂的合同，由城市建設 研究 院承擔此項標準的主編任務，在2005年內完成標準的編制工作。南京熊貓信息產業(yè)有限公司為該標準參編單位之一。該標準為我國首次制訂的AFC國家標準。

編制本標準的基本原則是立足于我國國情，兼顧地方發(fā)展實際情況和國外先進技術水平。編制內容應達到適用范圍明確、層次清楚、內容先進可靠、具有科學性和可操作性。標準應有利于新技術和新產品的推廣應用，有利于自動售檢票設備的國產化，為技術發(fā)展留有余地，并適應加入WTO后國際貿易的需要。

1）標準編寫的規(guī)范性

本標準的制訂應符合GB/T112000《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫規(guī)則》的規(guī)范性要求。

2）標準的一致性

本標準涉及許多機電專業(yè)領域，在這些領域中都有一些相關的現(xiàn)行國家或 行業(yè) 標準，因此本標準盡量采用現(xiàn)行標準并與相關標準一致。隨著我國加入WTO，為滿足城市軌道交通車站自動售檢票系統(tǒng)國內外市場的需求，本標準應與國際標準接軌，并保持與相關國際標準的一致性。但目前國際尚無統(tǒng)一的自動售檢票系統(tǒng)及其產品的標準，其他國家如美國也只是在綜合性標準內列有AFC技術的章節(jié)，大多數(shù)還保持在企業(yè)標準的狀況。本標準涉及的非接觸式集成電路卡的內容，與國際標準ISO14443密切相關，因此本標準基本保持與國際標準在技術要求上的一致性。

3）標準的通用性

由于我國城市軌道交通建設的歷史和背景的差異，城市軌道交通的收費系統(tǒng)類型，呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，本標準的編制，要充分考慮和總結各城市采用不同系統(tǒng)的經驗和教訓，提出滿足我國城市軌道交通AFC系統(tǒng)發(fā)展的通用性要求。根據(jù)今后各地的發(fā)展需要，標準還應適用于其它類型城市公共交通系統(tǒng)的門禁需要，而且在同一城市或同一區(qū)域內，還應適應“一卡通”的技術要求。

4）標準的先進性

近年來，隨著科學技術的飛躍發(fā)展和自動化設備的普遍采用，自動售檢票系統(tǒng)的技術水平不斷提高。

最早以磁卡作為車票的AFC系統(tǒng)，在世界各地得到了廣泛的應用，經歷了20～30年的時間。磁卡暴露很多缺點和問題，如記錄容量小，磁條易磨損和劃傷，遇到其他外部磁場時極易被磁化而造成數(shù)據(jù)出錯或丟失，磁卡上記錄的數(shù)據(jù)極易被偽造和仿制，磁卡的讀寫容易產生錯誤或失敗，而且讀寫過程時間較長，讀寫設備構造復雜、故障率高、價格昂貴，維護保養(yǎng)困難，而且維護成本高。因此，在AFC領域里是屬于逐步淘汰的技術。

八十年代出現(xiàn)了“接觸式集成電路卡(IC卡)”，到九十年代則出現(xiàn)了更為先進的“非接觸式集成電路卡”。由于“非接觸式集成電路卡”的電氣部分不外露，其優(yōu)越性更體現(xiàn)在不怕潮濕和污染，具有抗磁場和靜電破壞的功能，卡片讀寫不產生機械磨擦現(xiàn)象，抗彎折能力強，卡片讀寫無方向性，操作方便、使用壽命長，以及其固有的高安全保密性(難以復制)和大存儲容量，特別是十分容易與計算機系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)的優(yōu)點，使得非接觸式IC卡目前已廣泛地被運用在世界各地的城市交通門禁管理中，其發(fā)展方向十分明顯。

針對以上情況，本標準不再推薦采用磁卡和接觸式集成電路卡作為車票的介質，它已經屬于淘汰的技術。本標準規(guī)定車票的介質應為非接觸式集成電路卡，體現(xiàn)了本標準規(guī)范的票卡技術，已處于當今該 行業(yè) 的先進水平。

本標準的先進性，還體現(xiàn)在票卡種類的設置、系統(tǒng)收費模式的確定、對終端設備技術性能指標的要求，以及對車站和中央計算機的軟、硬件功能和性能要求等方面。

3、GB50157-2003地鐵設計規(guī)范

本規(guī)范為國家標準，自2003年8月1日起實施。原《地下鐵道設計規(guī)范》GB50157-92及原地下鐵道設計規(guī)范》GB50157-92的強制性條文同時廢止。

本規(guī)范在原規(guī)范13章的基礎上增訂為23章并附加4個附錄。新增加的內容有運營組織、A型車輛限界、高架結構、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、環(huán)境保護等內容，許多原有章節(jié)條文的內容也進行了與時俱進的擴充與深化。同時根據(jù)專家建議并取得廣泛認同，本規(guī)范名稱現(xiàn)簡化為《地鐵設計規(guī)范》。

本規(guī)范適用于采用鋼輪鋼軌系統(tǒng)的地鐵新建工程設計。改建、擴建和最高運行速度超過100km/h的地鐵工程，以及其他類型的城市軌道交通相似工程的設計，可參照執(zhí)行。

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