棄粗放經(jīng)營(yíng)老路 走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新途
——解讀國(guó)辦《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》

新華社北京８月７日電（記者 王宇、王建）國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出到２０２０年轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要取得積極進(jìn)展，到２０３０年要取得顯著成效的宏偉目標(biāo)。

分析人士指出，作為國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的重要文件，《意見(jiàn)》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了明晰的路徑，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式意義重大。

“近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶說(shuō)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變革，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資源減少趨勢(shì)不斷加大，原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸打破，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題越發(fā)突出。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)遭到破壞等問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境不堪重負(fù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，若再不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，穩(wěn)糧增收將難以為繼，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話(huà)。

肥沃的東北黑土地，自開(kāi)墾以來(lái)逐漸扮演著我國(guó)糧食增產(chǎn)的主力軍作用，然而記者了解到，近年來(lái)，由于重用輕養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)，東北平原耕地黑土層已由開(kāi)墾初期的８０厘米至１００厘米降至目前的２０至３０厘米。

“從以前老鄉(xiāng)們說(shuō)的‘插根筷子也能發(fā)芽’，到現(xiàn)在的有些地塊‘咋上肥料不長(zhǎng)糧’，寶貴的黑土地已經(jīng)出現(xiàn)土層變薄、有機(jī)質(zhì)減少、肥力下降等問(wèn)題。”齊齊哈爾農(nóng)技推廣中心研究員譚志娟告訴記者。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式亟須改變。對(duì)此《意見(jiàn)》提出，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

“我國(guó)農(nóng)民人均耕地不到１０畝，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾百上千畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比相距甚遠(yuǎn)，加上細(xì)碎地塊難以更好實(shí)現(xiàn)科技投入，導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。”中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)”等思路，有望以頂層設(shè)計(jì)的方式，逐步改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題。

此外，《意見(jiàn)》還有針對(duì)性地提出了諸如“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)”“研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”“建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系”“實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”等一系列政策措施，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這些措施切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的“病灶”，開(kāi)對(duì)了“藥方”，將為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變定起到積極的促進(jìn)作用。