在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，似乎一直存在一個經(jīng)典的悖論：越是經(jīng)濟向好、財政盈余時，政府似乎才肯于減稅降費;而經(jīng)濟一旦下行、財政捉襟見肘時，政府則明顯缺乏這方面的動力?？墒聦嵤?，對于市場主體而言，經(jīng)濟越是處于后一種情勢下，減稅降費政策才越能最大化地發(fā)揮“及時雨”功效。
兩年多以來，李克強總理反其道而行之，堅持用一種更加市場化的方式，試圖破解財稅的這一悖論。
“減稅降費，特別是對小微企業(yè)實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策。”李克強在今年2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上直截了當表明自己的態(tài)度。
最新的部署來自8月19日的常務(wù)會，決定在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)擴大到30萬元以內(nèi);二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長至2017年底。
新的一輪“定向減稅”，至少將為小微企業(yè)減輕稅負40多億元。李克強說：“小微企業(yè)確實是給點陽光就燦爛，有土壤就發(fā)芽。對這些正處于萌芽時期的企業(yè)，我們要多給一些發(fā)展的助力。”他同時強調(diào)，進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，是涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟發(fā)展持久耐力的重要舉措。
梳理此前的國務(wù)院常務(wù)會便可發(fā)現(xiàn),總理在推進財稅改革的進程中，一直貫穿著明確的“減負”思路。
2013年4月10日，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點;
2014年4月2日，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍;
2014年6月11日，決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負擔;
2014年11月15日，決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。
在當前中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力的形勢下，能做出如此選擇需要巨大的勇氣和擔當。這對廣大市場主體而言，是久旱逢甘露：減少取之，便是予之。
2015年2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，再次確定了一系列與減稅降費有關(guān)的政策措施。其中，僅將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%這一項，每年便能減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。
而今年6月24日的常務(wù)會議又進一步?jīng)Q定，對社保“五險”中企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險平均費率、生育保險費率做出下調(diào)，預(yù)期每年僅此能給企業(yè)減負約270億元。
至此，國務(wù)院已對社保“五險”中的三個險種費率給予了調(diào)低。
“過去我們講積極的財政政策，傳統(tǒng)思路就是擴大財政赤字，拿出錢來搞投資，這些措施當然還是需要。但必須明確，要讓積極的財政政策更加有效，必須在‘給小微企業(yè)減負’方面做好文章!”李克強總理反復強調(diào)這一觀點。
“這是一種‘積極的減法’。”一位經(jīng)濟學家評論道，“在經(jīng)濟下行、財稅增幅放緩時，政府減稅降費，讓渡利益和空間，與民休息、與企業(yè)休息，凸現(xiàn)了國務(wù)院真心實意的施政情懷。”
數(shù)據(jù)比觀點更具說服力。國務(wù)院常務(wù)會議推出的一系列減稅政策已經(jīng)化為企業(yè)和百姓的“真金白銀”：截至2014年年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，僅2014年一年的營改增減稅就達1918億元，超過95%的試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換獲得了稅負下降;另一個可供佐證的數(shù)據(jù)是，2014年通過減稅降費對小微企業(yè)的支持達到1000多億元。
也就是在這一年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到39310萬人，比上年末增加1070萬人，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，就業(yè)不降反升。
李克強總理曾在一次常務(wù)會上詳解過《政府工作報告》中“大道至簡，有權(quán)不可任性”的深意。他說，《禮記》中就有“大道之行也，天下為公”的說法，“大道至簡”的“簡”是《論語》中所說的“居敬而行簡”，意指“對百姓要敬，行為要簡，不擾民”。“但‘居簡而行簡，無乃大簡乎’?這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。”
李克強得出的結(jié)論是：“縱觀中國歷史，凡盛世往往都居敬行簡、輕徭薄賦。政府施政要義，在于以敬民之心，行簡政之道。”(新京報特約記者 韓嘉)