《方案》明確，要在全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定業(yè)務(wù)開展地區(qū)，電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限開展業(yè)務(wù)許可審批，加快推動(dòng)IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
根據(jù)《方案》，將按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。其中，廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。電信企業(yè)可以從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
自2010年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表以來，我國三網(wǎng)融合工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，三網(wǎng)融合兩批試點(diǎn)共有54個(gè)城市，基本覆蓋了全國的省級(jí)行政區(qū)，覆蓋人口超過3億。同時(shí)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司掛牌成立，全國有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)開始籌建。
今年以來，多個(gè)國內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)公司相繼發(fā)布公告稱，其三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)獲得工信部許可，包括貴州廣電、陜西廣電、歌華有線、重慶有線、湖北有線、北方廣電、新疆廣電等。在典型應(yīng)用方面，IPTV用戶增長速度很快，工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，我國IPTV用戶凈增630萬戶，總數(shù)近4000萬戶。
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋形象地解釋說，對(duì)普通百姓而言，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是“３屏”融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
三網(wǎng)融合不僅僅是“３屏”的融合，還包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合和內(nèi)容的融合。它不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)，還通過網(wǎng)絡(luò)的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務(wù)類型，如圖文電視、視頻郵件和網(wǎng)絡(luò)游戲等。并將為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。
為了推動(dòng)“三屏”融合，《方案》提出加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，包括對(duì)電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造。在電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，工信部總工程師張峰此前曾表示，將繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。
推進(jìn)三網(wǎng)融合是跨行業(yè)跨部門的整合，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及衍生新業(yè)態(tài)提供了巨大的市場空間。業(yè)界也指出，三網(wǎng)融合實(shí)際進(jìn)程并不盡如人意，一個(gè)重要的原因是三網(wǎng)融合政策缺乏實(shí)施細(xì)則，造成部門合作沒有統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。此次出臺(tái)的《方案》不僅明確了各部門的工作內(nèi)容，還確立了四項(xiàng)保障措施，包括建立健全法律法規(guī)，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障；落實(shí)相關(guān)扶持政策，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平；完善安全保障體系，加快建立健全監(jiān)管平臺(tái)。（記者 黃鑫）