財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見》的出臺，有助于引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動更多金融資源更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。
降費(fèi)讓利：融資擔(dān)保業(yè)務(wù)支小支農(nóng)比例將占80%以上
當(dāng)前，我國融資擔(dān)保行業(yè)存在偏離擔(dān)保主業(yè)、支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問題?！吨笇?dǎo)意見》明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。
《指導(dǎo)意見》對此提出了具體要求：一是回歸擔(dān)保主業(yè)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。二是聚焦支小支農(nóng)，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。三是切實降費(fèi)讓利，明確國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
專家表示，隨著政策的貫徹落實，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出更加明確的分化發(fā)展格局。更多金融資源將進(jìn)入小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，將更好地推動融資擔(dān)保行業(yè)在扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”中發(fā)揮積極作用。
政策激勵：每年30億元資金支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。對各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比的要求，將使其加大風(fēng)險敞口，壓縮利潤空間，增加可持續(xù)經(jīng)營壓力。
為更好地引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，保障其可持續(xù)運(yùn)營，財政部門切實加大正向激勵，打出一系列政策“組合拳”——
一是加大獎補(bǔ)支持力度。2018年至2020年，中央財政每年安排30億元，對擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
二是完善資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財政根據(jù)國家融資擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對其進(jìn)行資金補(bǔ)充；鼓勵地方政府和商業(yè)銀行適時向符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、捐資。
三是健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。
四是優(yōu)化績效考核導(dǎo)向。研究制定對各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機(jī)制。
風(fēng)險共擔(dān)：銀行風(fēng)險分擔(dān)比例不低于20%
當(dāng)前，我國融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點(diǎn)，在與銀行的合作中長期處于弱勢地位，銀擔(dān)合作門檻高、風(fēng)險收益不對等，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。
國內(nèi)外實踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機(jī)制，有助于加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險，實現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確，國家融資擔(dān)?；鸷豌y行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上均不低于20%，省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于國家融資擔(dān)?；?，最終原擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險比例不超過40%。這為各地推進(jìn)銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù)。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明確銀行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要是為了增強(qiáng)銀行主動風(fēng)險防控意識，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險管理。為加快推進(jìn)銀擔(dān)合作，國家融資擔(dān)?；鸷褪〖壴贀?dān)保機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與全國性、區(qū)域性銀行的“總對總”合作，進(jìn)一步夯實合作基礎(chǔ)、落實合作條件、降低合作門檻。
記者 魯元珍