近年來，國家和有關(guān)部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規(guī)，對推動旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國改革開放不斷推進，城鄉(xiāng)居民消費升級和旅游需求快速發(fā)展，我國旅游發(fā)展面臨一些比較突出的瓶頸。
國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華教授說，旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。主要表現(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要；節(jié)假日安排不盡合理，旅游供需時空錯配；缺乏相應(yīng)的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費。
這些矛盾，歸根到底可以歸結(jié)為投資方面和消費層面。此次國務(wù)院常務(wù)會議透露的最重要信息，就是通過改革創(chuàng)新，促進旅游投資和促進旅游消費“雙管齊下”。如明確加大政府投入，調(diào)動社會力量，鼓勵采?。校校械饶Ｊ酵顿Y建設(shè)和運營旅游項目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。這些投資，特別突出西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等供給“短板”，明確支持加強中西部地區(qū)支線機場、連通景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設(shè)；發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。同時，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。
石培華說，滿足旅游需求，不僅要基礎(chǔ)設(shè)施“旅游硬件”，還要在旅游軟件上特別是放寬政策上面下功夫，以挖掘旅游消費新熱點。國務(wù)院常務(wù)會議明確提出放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，開發(fā)老年旅游、研學旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟等。旅游對閑暇時間提出了很多個性化要求，國務(wù)院常務(wù)會議提出推動各地落實帶薪休假制度，這方面可望有更多切實可行的具體措施，以相應(yīng)的保障措施和條件，使?jié)撛诘穆糜涡枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費。