什么是非首都功能？一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療
“去年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。”北京市發(fā)展改革委主任盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。
北京市發(fā)展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
作為區(qū)域性批發(fā)市場的典型代表，動物園服裝批發(fā)市場是京城著名的“堵點(diǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，在該區(qū)域內(nèi)，9大市場、30多萬平方米的經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員直接帶來了6至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達(dá)到10萬余人。
北京市社會科學(xué)院副院長趙弘說，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè)，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源和能源、人力，不符合北京的功能定位。對于一些為東北、華北、西北市場需求服務(wù)的批發(fā)市場，就更沒有必要在北京發(fā)展。
此外，北京由于醫(yī)療資源集中，帶來人口過度集聚。坐落于中心城區(qū)的北京兒童醫(yī)院，以人流、車流聚集而聞名，每天都有全國各地的家長帶著患兒前來就醫(yī)。醫(yī)院附近的二環(huán)路輔路幾乎成了專用停車場。
北京市88家三級醫(yī)院中，年診療人次超過2億人次。北京兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等知名醫(yī)院，來自全國的患者比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占56%。
“一個城市的發(fā)展，包括教育醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)，還有中央的行政單位等都在北京進(jìn)行功能疊加，這種多重功能的疊加造成北京尤其是中心城區(qū)擁擠不堪。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山說，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一個標(biāo)準(zhǔn)不容易，先提出大方向和原則，而具體實(shí)施中哪些單位走或留存還要進(jìn)一步取舍。”
如何疏解非首都功能？“嚴(yán)”字當(dāng)頭，控增量疏存量
去年7月，北京市出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。這個目錄成為全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
目錄中包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)。如核心區(qū)——東城區(qū)、西城區(qū)，在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等大型公建。
盧彥介紹，今年，目錄按照從嚴(yán)、從緊的原則進(jìn)行修訂，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高至55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)由42%提升至79%。
事實(shí)上，疏解工作早已開始。3月下旬，長安街東延長線，被稱為“長安街最后一根煙囪”的國華北京熱電廠關(guān)停全部燃煤機(jī)組，其供熱、供電今后將由新建成的東北燃?xì)鉄犭娭行奶娲?。迄今為止，北京四大燃煤電廠已經(jīng)關(guān)停了三個。
專家介紹，在歷史上，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個大類中，北京市有35個，其中13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的問題。北京市確定，到2017年退出1200家污染企業(yè)。截至今年上半年，已經(jīng)退出865家。
“除了就地退出符合首都定位的項目，要轉(zhuǎn)型升級一批，向外轉(zhuǎn)移疏解一批。”趙弘表示，疏解有兩方面：一是在北京行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行疏解，比如行政副中心建設(shè)、新城建設(shè)；另一方面是向北京的周邊區(qū)域以及衛(wèi)星城疏解，主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把北京的一般性制造業(yè)等不具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，通過平臺對接形成功能合作。
非首都功能將去哪兒？制造業(yè)向河北布局，高校醫(yī)院均衡發(fā)展
北京市發(fā)展改革委副主任劉伯正介紹，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移，對于教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū)。此外，“我們將推動一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局，助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。”他說。
去年，北京市成功推動新興際華集團(tuán)下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，成為北京市首個搬遷的央企制造項目；今年1月，22家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶河北渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，10家企業(yè)已經(jīng)先期開工建設(shè)；4月，北京現(xiàn)代四工廠在河北滄州黃驊正式開工……截至目前，北京向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元。
記者近日在動物園服裝批發(fā)市場看到，這個往日熱火朝天的人流聚集地已經(jīng)失去了往日的繁華。按照計劃，今年年底前將完成20萬平方米的疏解任務(wù)。與此同時，位于河北廊坊市內(nèi)的紅門服裝城自元旦開業(yè)以來，已經(jīng)吸引了1500戶商家入駐，其中七成來自北京動物園批發(fā)市場和大紅門批發(fā)市場。保定白溝也向北京商戶伸來了“橄欖枝”。
在西直河建材市場，目前已拆除面積162萬平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。
“北京市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。”劉伯正說，要積極創(chuàng)造條件，把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕姟?/p>
根據(jù)已經(jīng)公布的消息，北京建筑大學(xué)、北京城市學(xué)院疏解正在加快推進(jìn)。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團(tuán)隊。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。
“疏解并非僅在北京的‘一畝三分地’。”楊宏山說，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，很多功能都將往北京周邊等更大空間范圍進(jìn)行疏解，使得北京和周邊的發(fā)展都更加完善。疏解功能既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時形成新的增長空間，輻射周邊地區(qū)，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。