其中包括：有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移，逐步帶動中心城人口向通州轉移，通過“區(qū)域快軌”“城際鐵路’等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城。
這些信息無論對于北京市民還是對于渴望進入首都的新移民，都具有重要的就業(yè)和居住決策參考價值。“新華視點”記者對公眾關心的幾個焦點問題進行了梳理。
焦點一：為什么建城市副中心？疏解人口醫(yī)治北京“大城市病”
日前，北京市委全會正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設。14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。
北京副中心建設不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點，也肩負著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規(guī)劃委主任黃艷說，其實，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地，準備成建制地搬過去一些機構。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為城市副中心的設想變?yōu)楝F(xiàn)實。
“從巴黎、首爾、東京等國際大都市發(fā)展來看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”黃艷說。
根據(jù)北京市關于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人門口向通州轉移。
近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151．6萬人，其中城六區(qū)1276．3萬人。黃艷說，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”
根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。
焦點二：是否只建一個副中心？順義、亦莊也是新城
3月份，通州區(qū)政府公布了《2015年重點建設項目任務表》，通州區(qū)今年共有86項重點建設項目任務，總投資達1638．8億元。目前已開工的項目有28個，其中產(chǎn)業(yè)類13項、能源生態(tài)類10項等，按照今年總體目標，核心區(qū)16個產(chǎn)業(yè)項目除9個續(xù)建項目外，其余7個全面開工，年內(nèi)可完成建設面積約130萬平方米。
事實上，在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房價就已一路上揚，局部區(qū)域還上演了一個月單價飛漲5000元的“神話”。一時間，通州炙手可熱。不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說。
王飛介紹，早在2005年批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50％以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發(fā)展引領新城建設取得的實效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。
焦點三：通州是否會重蹈“睡城”老路？建宜居宜業(yè)新城
在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。
“早晨出不來，晚上回不去。”家住通州梨園在市中心國貿(mào)上班的張女士對記者說：“無論是連接通州與主城區(qū)的京通快速路，還是地鐵一號線和八通線，每天早晚上下班都苦不堪言。”
“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區(qū)將會為工作在這里的人群有針對性地規(guī)劃住房建設。
黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1．8倍，林蔭道比例達到70％。
焦點四：是否開展大規(guī)模“造城運動”？核心規(guī)劃理念是“優(yōu)化升級”
“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷強調(diào)說，對于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”，而是“減量提質(zhì)”。
根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。
“目前，通州的公共服務設施整體發(fā)展水平還較低，新城建設水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎上，還將進一步引進優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留著充足的空間。”
焦點五：是否會“攤大餅”？邊界地區(qū)將協(xié)同發(fā)力
早在通州成為北京市“行政副中心”的態(tài)勢日趨明朗之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設正如火如荼地進行。“毫無疑問，北京行政副中心未來將成為一個區(qū)域高地，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進行發(fā)展，無疑將給當?shù)貛砭薮髩毫Α?rdquo;一位通州的干部對此有些擔心。
“副中心的建設是為了化解城市病，盲目無序發(fā)展恐怕會帶來新的城市病。”北京市社會科學院副院長趙弘指出，要認真總結北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。
“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)。在這些區(qū)域更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。”黃艷說，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無序發(fā)展肯定會出問題，河北省相關部門也已經(jīng)開始關注這個問題。
黃艷說，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)，實現(xiàn)城市組團之間的有效生態(tài)隔離。
通州行政副中心建設還肩負著引導周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的重任。王飛說，通州區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個行政村，必須要處理好城市與農(nóng)村的關系，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。