近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為有力抓手，對今年的政府信息公開工作進(jìn)行了全面部署。
重點(diǎn)突破要求細(xì)化
清華大學(xué)公共管理學(xué)院蘇竣教授接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示：《工作要點(diǎn)》從推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、全面加強(qiáng)主動(dòng)公開、強(qiáng)化依申請公開管理和服務(wù)，以及加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，全面部署了今年的政府信息公開工作，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和依法治國的具體行動(dòng)，也是建設(shè)信息化政府的具體措施。
《工作要點(diǎn)》明確指出了2015年重點(diǎn)推進(jìn)的9大信息公開領(lǐng)域，對此，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱接受記者采訪時(shí)表示，無論是各類重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開要求，還是對重大政策文件的解讀與切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，《工作要點(diǎn)》體現(xiàn)了一種治國理政理念，即把信息公開作為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要路徑，折射出政府管理逐步從單純的管制向引導(dǎo)與服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢。
《工作要點(diǎn)》中的任務(wù)分工明確，并一一制定了牽頭落實(shí)單位。下一步貫徹落實(shí)的舉措主要有三：一是出臺(tái)配套措施，二是公開落實(shí)情況，三是加強(qiáng)督查評(píng)估。
群眾關(guān)切給力公開
為什么選擇這些重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信息公開？因?yàn)檫@些是最能回應(yīng)公眾關(guān)切的領(lǐng)域，公開最給力。9大重點(diǎn)領(lǐng)域，分屬3大方面：一是黨中央的重大決定。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
二是國務(wù)院的重要政策、重大部署和重要會(huì)議對信息公開提出的相關(guān)要求。如權(quán)力清單，是今年改革重點(diǎn)，需要著力推進(jìn)。因此，圍繞簡政放權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力清單公開、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目中的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)信息公開等。呂艷濱認(rèn)為，這體現(xiàn)了與改革同步、為改革服務(wù)的理念。
比如中介機(jī)構(gòu)的信息公開。培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)是行政審批事項(xiàng)下放轉(zhuǎn)移的重要承接單位，但是，如果中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全、監(jiān)督機(jī)制不到位的話，非但無法實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的目的，還可能滋生腐敗。在簡政放權(quán)中，一些地方之所以出現(xiàn)政府下放的權(quán)力落在“膝蓋”上，落不下地的情況，原因就是所謂的“二政府”的阻塞。因此，推進(jìn)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開，一方面可以發(fā)揮監(jiān)督作用，另一方面可以促進(jìn)其有序發(fā)展。
三是社會(huì)各界高度關(guān)注、與民生密切相關(guān)領(lǐng)域，如推進(jìn)公共服務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)等方面的信息公開。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時(shí)表示，其多涉百姓詬病領(lǐng)域，比如“電老虎”、“兩桶油”、“上網(wǎng)慢、上網(wǎng)貴”、高速收費(fèi)、看病難、看病貴等，都是百姓生活中的“痛點(diǎn)”，納入工作要點(diǎn)，積極回應(yīng)了百姓呼聲和要求。雖不能一蹴而就，但已邁出了可喜一步，下一步要形成智慧合力，把制度建立得更有效、更順暢。
其中，國企信息公開是一個(gè)亮點(diǎn)。國企是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在不少問題，特別是其因身份特殊，相對于民營企業(yè)，在占有和利用國家公共資源方面具有天然的優(yōu)勢，也就同樣負(fù)有公開信息的義務(wù)。這也是監(jiān)督國企、推進(jìn)國企管理創(chuàng)新的手段。此次要點(diǎn)明確要求推進(jìn)國企信息公開，要求有關(guān)部門制定國企信息公開的指導(dǎo)意見，必將進(jìn)一步推動(dòng)今后國企的信息公開工作。
數(shù)據(jù)共享服務(wù)經(jīng)濟(jì)
《工作要點(diǎn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開。政府?dāng)?shù)據(jù)公開，意味著什么？蘇竣分析，關(guān)鍵詞是“服務(wù)”。也就是說，在過去透明、監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公開的目的之一是致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，就是鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、個(gè)人對政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和應(yīng)用。大量的政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌龈偁幜Φ馁Y源，實(shí)現(xiàn)附著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為大數(shù)據(jù)分析等一些新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)富，從而推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
政府信息資源，需要自由流動(dòng)，如同銀行貨幣，只有加速其流動(dòng)，才能創(chuàng)造巨大的效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國有用信息的80％由政府所掌握，但是，長期以來，這些信息一方面大多處于不對外公開狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，部門之間、上下級(jí)之間的政府信息相互割裂，不共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)公開孕育著巨大的生產(chǎn)力。政府信息公開，服務(wù)于公眾需求，突出服務(wù)性，大力促進(jìn)政府間信息共享，推動(dòng)政府占有信息的社會(huì)化過程，可以避免資源浪費(fèi)，產(chǎn)生倍增效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
“政府信息要為社會(huì)所用，要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說，政府信息公開，將會(huì)發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用。跨部門信息共享、輿情監(jiān)測、公共服務(wù)數(shù)據(jù)等各方面的統(tǒng)籌考慮，使得信息公開向上延伸，撬動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)；向下延伸，與民眾互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)共同治理平臺(tái)。（記者 ?；荽海?/p>