一、起草背景
       城市軌道交通是大城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程，在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少環(huán)境污染等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行重要的交通方式和城市正常運行的重要保障，其運營安全與服務(wù)水平對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定以及提升人民群眾獲得感具有重要意義。近年來，隨著新開通運營的城市增多、運營規(guī)?？焖僭鲩L、客運量不斷攀升，城市軌道交通的安全保障難度越來越大，乘客的服務(wù)需求和期望也越來越高，對提升行業(yè)管理水平提出了新的更高要求。
       今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》），明確提出要根據(jù)實際需要及時制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。為貫徹落實《意見》要求，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和需要，更好履行指導(dǎo)城市軌道交通運營職責(zé)，我部在前期工作基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》?！兑?guī)定》堅持“以人民為中心、安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟舒適”的基本原則，明確了城市軌道交通運營管理的各項政策措施，為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運營管理，切實保障運營安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系具有重要意義。

       二、主要內(nèi)容
       《規(guī)定》共7章、56條，包括總則、運營基礎(chǔ)要求、運營服務(wù)、安全支持保障、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：
       （一）夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)。樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”理念，落實《意見》關(guān)于“在可行性研究報告和初步設(shè)計文件設(shè)置運營服務(wù)專篇”的要求，從車站設(shè)施、設(shè)備兼容性、線網(wǎng)銜接等方面，細(xì)化了運營服務(wù)專篇的內(nèi)容，理順運營與前期規(guī)劃的銜接。建立城市軌道交通初期運營前、正式運營前、運營期間安全評估制度，明確了城市軌道交通試運行、初期運營、正式運營等建設(shè)與運營交接界面的工作內(nèi)容和辦理程序，清晰界定相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)和義務(wù)。明確從業(yè)人員管理、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入與運行維護管理、風(fēng)險隱患管控治理等相關(guān)要求。建立城市軌道交通運營信息統(tǒng)計分析制度，確保及時逐級報送相關(guān)信息。
       （二）提升運營服務(wù)能力。立足于更好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量出行需求，建立運營服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運營單位要向社會公布運營服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門定期對運營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評，并向社會公布結(jié)果。建立城市軌道交通運營主管部門和運營單位的投訴受理制度，督促運營單位不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平。對造成嚴(yán)重影響的乘客違法違規(guī)行為，明確應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，有效保障社會公眾利益。
       （三）加強安全支持保障。明確了保護區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)時的有關(guān)程序要求，要求作業(yè)單位制定安全防護方案，并對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。明確保護區(qū)作業(yè)巡查有關(guān)要求，對地面、高架線路沿線建（構(gòu)）筑物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進(jìn)行規(guī)定，加強城市軌道交通線路保護。對危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行、影響運營安全的禁止性行為進(jìn)行規(guī)定。明確乘客進(jìn)站禁止、限制攜帶物品的具體要求，并要求運營單位要按規(guī)定在車站醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄。清晰界定有關(guān)部門在城市軌道交通公共安全防范的職責(zé)分工。
       （四）強化應(yīng)急處置能力。要求運營單位健全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。對運營單位的應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備和隊伍、應(yīng)急值守和報告等提出要求。明確運營突發(fā)事件應(yīng)急演練要求，建立運營安全重大故障和事故報送制度，不斷提高安全防范和應(yīng)急處置水平。

       三、下一步工作
       下步，我部將積極指導(dǎo)各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，完善措施，加快推進(jìn)《規(guī)定》的落地實施，更好保障城市軌道交通安全運行，為人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
       一是組織開展系列宣貫解讀工作，使各地行業(yè)主管部門和運營單位準(zhǔn)確理解《規(guī)定》精神、政策舉措和具體要求；二是跟蹤推進(jìn)實施情況，及時指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過程中面臨的問題，確保各項政策舉措落到實處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效；三是抓緊制定《規(guī)定》配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運營管理體系。