一、出臺《決定》的背景
黨的十九大作出了關于深化黨和國家機構改革的決策部署，這次國務院機構改革，涉及眾多行政機關法定職責的調整，需要修改大量的法律、行政法規(guī)，很難在短期內修改完成。為此，全國人民代表大會常務委員會出臺了關于國務院機構改革涉及法律規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定，強化了有關法律修改前，機構設立重組、職責調整和管理執(zhí)法工作的合法性。考慮到這次機構改革涉及的行政法規(guī)數量較多，按照全國人大常委會有關法律規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定確定的原則，司法部起草了《決定》，征求中央編辦、全國人大常委會法工委和國務院有關部門意見后，報送國務院印發(fā)，旨在明確有關行政法規(guī)修改、廢止前，行政機關職責調整和管理執(zhí)法工作的合法性，確保機構改革在法治軌道上有序進行。
二、這次機構改革涉及西藥修改的行政法規(guī)
從初步梳理的情況看，需要修改或者廢止的行政法規(guī)有230多部，數量大，內容多，情況各異：一是有的行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責雖已調整到其他行政機關，但不修改并不影響承接職責的行政機關履行職責，不需要修改；二是有的行政法規(guī)規(guī)定影響機構改革方案的實施，需要及時修改或者廢止；三是有的新組建的行政機關相關職責尚未調整到位，或者有關職責關系尚未理順，需要在部門的“三定”規(guī)定明確職責分工后，再修改或者廢止有關行政法規(guī)；四是有的行政法規(guī)需要在有關法律修改后再作修改或者廢止?；跈C構改革的不同情況和問題，有關行政法規(guī)的修改和廢止工作難以在短期內或經一次“打包”修改完成。
因此，國務院通過印發(fā)《決定》的方式，確保了行政機關履行法定職責、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。下一步，我們再分批組織修改或者廢止有關行政法規(guī)。
三、《決定》就行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題主要規(guī)定的內容
一是在保障行政機關履行職責和開展工作的連續(xù)性方面，《決定》明確改革方案確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔職責和工作的，在有關行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續(xù)承擔。同時考慮到地方機構改革在國務院機構改革之后，需要與國務院機構改革相統(tǒng)一、相銜接，因此明確地方各級行政機關承擔行政法規(guī)規(guī)定的職責和工作需要進行調整的，按照上述原則執(zhí)行。
二是在確保上級行政機關依法行使有關批準、備案、復議等管理監(jiān)督指導等職責方面，明確上級行政機關職責已調整到位、下級行政機關職責尚未調整到位的，由改革方案確定承擔該職責的上級行政機關履行有關管理監(jiān)督指導等職責。
三是對制定、修改或者廢止行政法規(guī)提出要求。國務院有關部門認為實施改革方案需要制定、修改或者廢止行政法規(guī)的，應當及時提出意見和建議，由司法部起草草案后，依照法定程序報送國務院。
四是對部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理提出要求。明確規(guī)定國務院部門要抓緊清理實施改革方案涉及的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止。同時就原承擔職責和工作的行政機關制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行問題作出了銜接性規(guī)定。
四、《決定》在貫徹落實方面對各級行政機關提出的要求
《決定》要求各級行政機關要精心組織，周密部署，確保行政機關履行法定職責、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應急、安全生產等重點領域工作。同時，上級行政機關要加強對下級行政機關的監(jiān)督指導，劃入、劃出職責的部門要主動銜接，加強協(xié)作，阻止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
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