一、出臺(tái)的背景
2017年9月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)），明確提出要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。2018年5月29日，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕73號(hào)），8月24日，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)），全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作隨之全面鋪開(kāi)。根據(jù)省文件部署和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市科技局組織制定了《市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：
第一部分是目標(biāo)要求。即：到2020年，基本形成鏈接國(guó)家、省，覆蓋全市、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)35家，從業(yè)人員超過(guò)1000人，技術(shù)合同年成交額達(dá)80億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類(lèi)創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)，全市技術(shù)合同年成交額達(dá)150億元。各項(xiàng)指標(biāo)占全省比例10%左右，符合我市實(shí)際。
第二部分是基礎(chǔ)架構(gòu)。即：一是發(fā)展多層次技術(shù)，加快市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)供需對(duì)接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全省領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺(tái)；二是激發(fā)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移活力，企業(yè)引進(jìn)市內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)；三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，我市各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我市企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)；四是壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%左右予以獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第三部分是拓寬通道。即：加強(qiáng)科技成果信息匯交與發(fā)布；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移；拓展國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。
第四部分是優(yōu)化政策環(huán)境。即：樹(shù)立正確的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向；強(qiáng)化政策落實(shí)與銜接配套；加強(qiáng)投融資支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加大稅收支持力度。
第五部分是保障措施。即：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。市科技主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制訂具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化督促落實(shí)。二是強(qiáng)化財(cái)政支持。市、轄市（區(qū)）設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對(duì)企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)予以財(cái)政足額保障。
三、主要特點(diǎn)
該《實(shí)施意見(jiàn)》立足我市實(shí)際，突出了以下三個(gè)方面特點(diǎn)：
一是政策延續(xù)，范圍擴(kuò)面。我市歷來(lái)重視對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體的政策引導(dǎo)，2016年起，在市科技專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)企業(yè)100萬(wàn)元以上技術(shù)轉(zhuǎn)移合同，按當(dāng)年成交額給予擇優(yōu)支持。國(guó)家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移方案出臺(tái)后，《實(shí)施意見(jiàn)》作政策調(diào)整，一方面延續(xù)政策，對(duì)企業(yè)引進(jìn)市內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)，另一方面，政策擴(kuò)面，對(duì)我市各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人為我市企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%、1%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
二是目標(biāo)清晰，任務(wù)具體?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確堅(jiān)持龍頭牽引、人才支撐，突出市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，培育壯大專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。工作目標(biāo)具體，到2020年，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)35家，從業(yè)人員超過(guò)1000人，技術(shù)合同年成交額達(dá)80億元。在工作任務(wù)上，明確從完善基礎(chǔ)架構(gòu)、拓寬轉(zhuǎn)移通道、優(yōu)化政策環(huán)境等方面提出具體舉措。
三是合理分工，保障到位?！秾?shí)施意見(jiàn)》將技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入市政府對(duì)各地區(qū)科技創(chuàng)新考核內(nèi)容。對(duì)科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的職責(zé)分工進(jìn)行了明確，市科技主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同市財(cái)政制訂具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化督促落實(shí)，切實(shí)打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過(guò)程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。